Вопрос-ответ

 

Вы хотите выигрывать ГОСТОРГИ? Хотите видеть свою компанию в победителях тендера? Обращайтесь и Вы научитесь зарабатывать в ГОСТОРГАХ намного больше и станете квалифицированным тендерным специалистом!  Обучаться можно не выходя из дома, по всем законам, регламентирующим ГОСЗАКУПКИ. Высокая квалификация преподавателя и располагающая атмосфера сделают обучение простым и очень результативным. В процессе обучения используется новейшее программное обеспечение, позволяющее прекрасно видеть, отлично слышать, вносить корректировки в презентации. Преподаватель использует последние версии методических материалов Министерства экономического развития и ФАС России. Наши курсы имеют самый высокий коэффициент плотности подачи материала по отношению к другим обучающим центрам. Как профессионал, Вы оставите всех позади себя!

Знание-Сила! Специалист для Вас на встрече с Вассерманом А.А

"Роль государственных закупок в целостности восприятия мира"

 

 

 

  ЖМИ СЮДА! ВСЕГО 40 ВОПРОСОВ! ПРОЙДИ ТЕСТ И ПРОВЕРЬ СВОИ ЗНАНИЯ ФЗ-44!

                                        

                                       

•                      

  Логин: User1, пароль: YSUraZSA

                  User2, пароль: qDp8UExj

 

Наверняка, Вы хоть раз в жизни проходил тест. Не суть, какой был этот тест, не суть, какое количество времени Вы на него потратили, важно то, что он Вам дал. В основном, мы проходим тесты для того, чтоб узнать уровень своих знаний, либо выяснить наличие навыков, в любом случае все это направлено на выяснение собственных компетенций. Иногда человек считает, что он недооценен в компании или в обществе, тогда тесты помогают все поставить на свои места. Многим не нравится проходить тест, потому что, нужно сидеть, читать, потом ещё и считать баллы. Но теперь, в эпоху компьютеров, все стало намного проще. Потратив немного времени, сколько всего интересного можно узнать о себе и о своих компетенциях. Когда человек отвечает на вопросы тестов, он понимает как это важно, когда есть такая возможность узнать свой уровень знаний. Предлагаем бесплатный тест, который даёт возможность ответить на вопросы, которые, наверняка Вас интересуют. Насколько хорошо Вы знаете закон 44-ФЗ? Компетентный ли Вы тендерный специалист? Стоит ли Вам немного подучиться? На все эти вопросы Вы получите ответы, пройдя данный тест. Проходите тест, узнавайте новое,

 

                                                ВСЕ АБСОЛЮТНО БЕСПЛАТНО!

 

 Вопрос: Нашу заявку на участие в электронном аукционе отклонили. В техническом задании заказчик написал, что «товар должен обладать хорошей абсорбционной способностью и хорошими защитными свойствами», а мы в своей заявке не написали, что товар обладает хорошей абсорбционной способностью и хорошими защитными свойствами. Права ли закупочная комиссия заказчика?

Ответ: В соответствии со Статьей 33 «Правила описания объекта закупки» 44-ФЗ документация о закупке … должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. «Хорошие способности» и «хорошие свойства» не могут считаться надлежащим установлением требований к продукции и не могут являться основанием для отклонения заявки.

Вопрос: Допускается ли изменение срока работ по договору по итогам аукциона по 223-ФЗ путем заключения доп.соглашения? В документации Заказчика срок запуска – 1 сентября, мы считаем реальный срок – до конца года. Заказчик уговаривает принять участие, уверяет, что сможет после заключения договора составить доп.соглашение на продление срока. Какие подводные камни могут быть?

Ответ: Дополнительное соглашение на продление сроков возможно. Подводный камень один – Заказчик может передумать и придется выполнять подписанный договор.

Вопрос: В соответствии с ч. 9 ст. 4 223-ФЗ, извещение о закупке должно содержать сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг. У нас «рамочный» договор, на момент заключения договора нет точного понимания, какой именно товар и в каком количестве будет по этому договору приобретаться. Может быть, объем указать в денежном эквиваленте, допустим, объем на 500 тыс. рублей?
 Ответ: Если неизвестно «какой именно товар и в каком количестве», то договор может быть признан незаключенным. Обязательно в договоре должна быть цена – или точная, на весь объем, или предельная. Во втором случае нужно указать единичные расценки

Вопрос: Какой цифровой подписью надо подписывать заявки на участие в закупках по 223-фз

  Ответ: Цифровая подпись должна быть выдана удостоверяющим центром, аккредитованным на коммерческой электронной площадке, где планируется участие.

 Вопрос: Заказчик провел закупку (запрос цен). Было подано и допущено 6 заявок. В последствии, заказчик признал процедуру запроса цен несостоявшейся, хотя его Положением о закупке предусмотрено две причины признания процедуры запроса цен несостоявшейся: 1) В случае, если после дня окончания срока подачи заявок на участие в запросе цен, указанного в извещении, подано менее двух заявок на участие. 2) В случае, если на основании результатов рассмотрения и оценки заявок на участие принято решение об отклонении всех поступивших заявок и только одна заявка на участие признана соответствующей требованиям закупочной документации. Однако в Положении о закупке заказчика предусмотрено, что «организатор закупки вправе на любом этапе завершить процедуру без определения победителя​"​. Прав ли заказчик?

Ответ: Нет, не прав. И такие неправомерные действия заказчика необходимо обжаловать в ФАС, в установленный законодательством срок. В данном случае у заказчика не было правовых оснований признавать закупочную процедуру несостоявшейся. Отказаться от завершения проведения закупки заказчик, тем не менее,​мог, уведомив всех участников, подавших заявки, о завершении процедуры без определения победителя.

Вопрос: Может ли заказчик устанавливать требование по внесению обеспечения возврата авансовых платежей при заключении контракта по 223-ФЗ?

 Ответ: Да, может. Такое требование должно быть отражено в закупочной документации и предусмотрено положением о закупках данного заказчика

Вопрос: Заказчик установил требования по наличию опыта аналогичных поставок за три года. Законны ли такие требования по 223-ФЗ?

Ответ: Любые требования к участникам закупки по 223-ФЗ не противоречат закону, если они едины ко всем участникам и предусмотрены положением о закупках.

Вопрос: Чем руководствуется заказчик, устанавливая требования к обеспечению исполнения договора по 223-ФЗ?

Ответ: Порядок и размер обеспечения исполнения договора не регулируется 223-ФЗ и определяется закупочной документацией и положением о закупках каждого конкретного заказчика.

Вопрос: Существует ли реестр банковских гарантий по 223-ФЗ?

Ответ: Ведение реестра банковских гарантий по 223-ФЗ законодательством РФ не предусмотрено. В связи с этим на официальном сайте госзакупок ведется только реестр банковских гарантий по 44-ФЗ

Вопрос: 1.Как правильно согласно ФЗ-44 определить способ определения поставщика? Как сделать расчет согласно ФЗ-44, что бы понимать какую сумму мы имеем право потратить на закупки малого объема (п. 4 ч.1 ст. 93 и п. 5 ч.1 ст. 93) с учетом монополистов (4 500 000) и постановочных (18 200 000) , а какую сумму обязаны потратить конкурентными процедурами? 2. Как соотносятся нормы п.4 ч.1 ст.93 и п.5 ч.1 ст. 93? В первом случае годовой объем закупок не превышает пять процентов размера средств, во втором пятьдесят процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок. Мы, как учреждение культуры имеем право в своей деятельности осуществлять и закупки до 100 000 руб и до 400 000. Как правильно будет выглядеть расчет? 5%+50% = 55% ? Или 5%+45% = 50%? 

 Ответ: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разрешает закупать у единственного поставщика по выбору заказчика любые товары (работы, услуги) на сумму не более 100 тыс. руб., совокупный годовой объем таких закупок (за исключением закупок для нужд сельских поселений) не должен превышать 5% всех закупок и должен составлять не более 50 млн руб. (пункт 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ). При этом, согласно пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, совокупный годовой объем закупок не должен превышать 50% всех закупок, осуществляемых государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую 400 тыс. руб. и не может составлять более чем 20 млн. руб. в год.Например, при общем бюджете закупок на сумму 100 млн. руб., по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ такая сумма будет составлять 5 млн. руб. (5% не более 50 млн. руб.), а по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ – 20 млн. руб. (50%, но не более 20 млн. руб.). Итого, совокупный годовой объем будет составлять 5 млн. руб.+ 20 млн. руб.=25 млн. руб

 Вопрос:  1.Согласно закону 44-ФЗ заключить договоры без конкурсных процедур можно в объеме не более 5% от объема закупок. 5% берется от плана графика или от фактических сумм после сброса цен? 5% берется поквартально, или можно в начале года заключить на всю сумму и дальше не заключать. 2. Если договор до 100 тыс. заключен в декабре 2014, а дополнительное соглашение к нему, увеличивающее цену – в 2015, как регистрировать его? И входят ли он в расчет 5%? 3. Если у меня 5% плана графика торгов составляю 1 млн., могу ли я заключить 10 договоров на поставку одноименной продукции одной датой? Или это нужно разбивать по кварталам?( например покупка штор для пансионата) ?

 Ответ: В соответствии с частью 3 статьи 112 Закона № 44-ФЗ расчет совокупного годового объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30, частями 1 и 2 статьей 38, частью 2 статьи 72, пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, производится заказчиками без использования планов-графиков. Вместе с тем согласно части 2 статьи 112 Закона № 44-ФЗ заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ, с учетом особенностей, установленных Приказом Минэкономразвития России № 544, Казначейства России № 18н от 20.09.2013 «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы». При этом расчет совокупного объема закупок в 2014 и 2015 годах производится с использованием планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы.Таким образом, расчет совокупного объема закупок осуществляется от общей суммы плана-графика, и закупки на сумму до 100 тыс. руб. не ограничены правилом об одноименных товарах.Кроме того, следует отметить, что договоры, заключенные в 2013 году в соответствии с лимитами 2014 года, не учитываются в совокупном годовом объеме закупок 2014 года, который исчисляется в соответствии с планом-графиком размещения заказов на 2014 год.3. Закон разрешает разово закупать у единственного поставщика по выбору заказчика любые товары (работы, услуги) на сумму не более 100 тыс. руб. Однако совокупный годовой объем таких закупок (за исключением закупок для нужд сельск

х поселений) не должен превышать 5% всех закупок и должен составлять не более 50 млн руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Теперь закупки на сумму до 100 тыс. руб. не ограничены правилом об одноименных товарах. Согласно нормам утратившего силу Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" закупка товаров (работ, услуг) у единственного поставщика была ограничена условием, что сумма всех заказов на поставку одноименных товаров (выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг) в течение квартала не должна превышать 100 тыс. руб. (п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ).

Вопрос: 1) Кто принимает решение об осуществлении закупки (заказчик или контрактная служба)? 2) Необходим ли выпуск приказа Заказчика (решения об осуществлении закупки)? 3)В какой форме принимается решение об осуществлении закупки? 4)Какой документ является основанием для публикации извещения и документации о закупке на официальном сайте?

Ответ: В соответствии ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при создание комиссии по осуществлению закупок, определение начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе и подписание контракта осуществляются заказчиком.В соответствии с п.2.10 приложения 1 к положению постановления правительства Москвы от 24.02.2012 № 67-ПП «О системе закупок города Москвы» заказчик утверждает конкурсную документацию, документацию об аукционе.Учитывая изложенное, решение об осуществление закупки принимает заказчик.Решение об осуществление закупки принимает заказчик. Форма издания решения определяется распорядительным документом (приказ/распоряжение) органа исполнительной власти (бюджетного учреждения) в соответствии с его положением/уставом. Основанием для публикации извещения является решение заказчика об осуществлении закупки в соответствии с планом-графиком.

Вопрос: Может ли представитель заказчика выступать экспертом?

Ответ: Подпункт «а» пункта 1 части 2 статьи 41 Федерального закона № 44-ФЗ содержит запрет на допуск к проведению экспертизы физических лиц являющихся либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являвшихся должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя).Таким образом, должностное лицо заказчика не может выступать экспертом или быть представителем экспертной организации, привлеченных заказчиком на основании контракта. Вместе с тем, при проведении заказчиком экспертизы своими силами, данная экспертиза может осуществляться должностными лицами заказчика и иными лицами, за исключением экспертов и экспертных организаций, привлеченных заказчиком на основании контракта.

Вопрос: Как заключить договор на поставку электроэнергии с обслуживающей организацией не являющейся гарантирующим поставщиком ?

Ответ: Указанный договор заключается в соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключения контракта управления многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или открытого конкурса, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, управляющей компанией, если помещения в многоквартирном доме находятся в частной, государственной или муниципальной собственности. 

Вопрос: Мы являемся Государственным Образовательным Учреждением. Имеем ли мы право применять одновременно пункты 4 и 5 ст.93 при проведении закупок или же только пункт 5 ст. 93? То есть выбирать основание закупок и вносить в план-график.

Ответ: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разрешает закупать у единственного поставщика по выбору заказчика любые товары (работы, услуги) на сумму не более 100 тыс. руб., совокупный годовой объем таких закупок (за исключением закупок для нужд сельских поселений) не должен превышать 5% всех закупок и должен составлять не более 50 млн. руб. (пункт 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ). При этом, согласно пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, совокупный годовой объем закупок не должен превышать 50% всех закупок, осуществляемых государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую 400 тыс. руб. и не может составлять более чем 20 млн. руб. в год. В случае, если Ваше учреждение подпадает под критерии, установленные в пункте 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (к организации), Вы вправе выбрать оба основания.

 Вопрос: При закупках малого объема (до 100 т.р.) в соответствии п.4 ч.1 ст.93 необходимо или нет рассчитывать и обосновывать НМЦ контракта и подвешивать эти документы в системе ЕАИСТ (при их наличии)?

 Какой метод расчета НМЦК использовать при планировании заключения договора до 400 тыс. руб. на выполнения работ по текущему ремонту?

Ответ: В случае, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик в документальном отчете обязан обосновать невозможность (нецелесообразность) использования иных способов осуществления закупок, а также цену контракта и его иные существенные условия. Контракт должен содержать расчет и обоснование цены (ч. 3 и 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Кроме того, в соответствии с п.3.1.8 приложения 1 постановлению от 24.02.2012 № 67-ПП «О системе закупок города Москвы», заказчики города Москвы обязаны использовать подсистему ЕАИСТ «Портал поставщиков» в порядке, установленном Департаментом города Москвы по конкурентной политике, при осуществлении закупок на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».В реестр контрактов не включается информация о контрактах заключенных в соответствии с пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (ч.8 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).Таким образом, информация о контрактах заключенных в соответствии с пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ не включается в ЕАИСТ. В случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных вч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ заказчик определяет и обосновывает НМЦ контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);2) нормативный метод;3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

 Вопрос: Распространяется ли действие распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.10.2013г. № 2019-р на закупки малого объёма (п.4, п.5 ч.1 ст.93 44-ФЗ)? 

Ответ: В соответствии с ч.2 ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчики обязаны проводить электронный аукцион в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг, включенных в Перечень товаров, работ, услуг, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 № 2019-р . Исключения предусмотрены для случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика . 

Таким образом, закупки товаров, работ, услуг, входящих в Перечень могут осуществляться путем проведения электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений или у единственного поставщика по усмотрению заказчика.

 

Вопрос: Каким образом оценивается такой показатель нестоимостного критерия «квалификация участников закупки», как «деловая репутация участника закупки»?

 Ответ: Оценка по нестоимостным критериям показателям, в том числе и деловая репутация, осуществляется в порядке, установленном пунктами 21-24 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085, в порядке, предусмотренном документацией.

Вопрос: Правомерно ли направление котировочной заявки в форме электронного документа на электронную почту заказчика?

 Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 44-ФЗ в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений (далее – ЕИС). Согласно части 2 статьи 77 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.Согласно части 5 статьи 112 Закона № 44-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию ЕИС. До ввода в эксплуатацию ЕИС информация, подлежащая размещению в ЕИС, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ. В настоящее время ЕИС не введена в эксплуатацию, а функционалом официального сайта не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа. В этой связи в настоящее время за исключением осуществления закупок путем проведения электронных аукционов Закон № 44-ФЗ не предусматривает возможности обмена электронными документами, в том числе подачи котировочных заявок на электронную почту заказчика.

Вопрос: Правомерно ли требование в извещении о проведении запроса котировок о предоставлении участником закупки в составе заявки на участие в запросе котировок (далее – заявка) копии лицензии или иного документа, подтверждающего соответствие требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, а также правомерно ли отклонение котировочной комиссией заявки в случае отсутствия копии лицензии или иного документа, подтверждающего соответствие требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, в составе заявки?

 Ответ: В случае, если в соответствии с законодательством РФ объект закупки относится к лицензируемым видам деятельности, заказчик в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона № 44-ФЗ обязан установить требование к участнику запроса котировок о наличии соответствующей лицензии, предусмотренной законодательством РФ. При этом в состав заявки (ч. 3 ст. 78 Закона № 44-ФЗ) копия лицензии или иной документ, подтверждающий соответствие требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, не включены. Согласно ч. 4 ст. 78 Закона № 44-ФЗ требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч. 3 ст. 78 Закона № 44-ФЗ информации и документов, не допускается. Отклонение заявки за непредставление участником запроса котировок копии лицензии или иного документа, подтверждающего соответствие требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, не предусмотрено (ч. 7 ст. 78 Закона № 44-ФЗ).

Вместе с тем, комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (ч. 8 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). Таким образом, в случае, если объектом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, подлежащие лицензированию, либо требующие наличия иных разрешительных документов в соответствии с законодательством РФ, проводить запрос котировок нецелесообразно. В этом случае рекомендуется выбирать иные способы определения поставщика.

 Вопрос: Правомерен ли отказ в допуске к участию в электронном аукционе участнику аукциона, если данный участник не указал в первой части заявки на участие в аукционе (далее – аукционная заявка) конкретные показатели товара, вместо этого участник указал диапазон значений, предусмотренный ГОСТ или СНиП?

 Ответ: Согласно пункту 3 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ участник аукциона обязан в первой части заявки в ряде случаев указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе. Отсутствие в заявке конкретных показателей, в том числе в форме дублирования норм технических регламентов, стандартов и т.п., является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе соответствующему участнику (часть 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ). Аукционная комиссия не обладает полномочиями допускать к участию в аукционе участника, заявка которого полностью или частично не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ и документации об аукционе. Заказчикам также следует в инструкции по заполнению заявки (пункт 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ) прямо указывать на недопустимость указания в заявке диапазона значений из технических регламентов, стандартов и т.п. вместо конкретных показателей

Вопрос: Является ли по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ объектом закупки аренда нежилых помещений и каким способом следует проводить данные закупки? 

Ответ: В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ данный закон регулирует в том числе отношения, связанные с арендой имущества. Т. е. при аренде нежилых помещений заказчику необходимо руководствоваться Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, в случае закупки которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме. Услуги, связанные с недвижимым имуществом, включены в указанный перечень (код 70). Следовательно, арендовать недвижимое имущество необходимо путем проведения электронного аукциона.

Вопрос: Возможно ли организовать контрактную службу в казенном учреждении, т. е. передать все функции муниципального заказчика этому учреждению? 

 Ответ: В соответствии с ч. 6 Приказа Минэкономразвития РФ от 29.10.2013 № 631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе» контрактная служба создается путем образования структурного подразделения или назначения постоянного состава работников заказчика. Таким образом, работники контрактной службы должны являться сотрудниками заказчика. При этом в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в целях централизации закупок согласно законодательству РФ законодательством субъектов РФ, муниципальными правовыми актами могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, бюджетных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Уполномоченные органы определяются решениями органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления муниципального района, городского округа. При создании уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) органа исполнительный орган, являющийся инициатором создания такого уполномоченного органа, формирует положение о контрактной службе, в котором и определяет ее полномочия, в т. ч. в части контроля за за-ключением и исполнением контрактов и претензионной работой. Создать у заказчика контрактную службу или назначить контрактного управляющего в любом случае необходимо, поскольку в функции контрактной службы входит обязанность обеспечить закупку товаров, работ, услуг начиная со стадии планирования закупок и заканчивая исполнением контракта. 

Вопрос: Может ли организация одновременно работать по 44-ФЗ и 223-ФЗ? 

Ответ: В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ бюджетным учреждениям предоставлено право расходовать денежные средства из внебюджетных источников финансирования согласно Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ. Исключение составляют средства, полученные на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию. Расход средств от иной приносящей доход деятельности заказчик вправе осуществлять в соответствии с 223-ФЗ при условии, что в текущем году заказчиком будет разработано и размещено на официальном сайте положение о закупках. Если заказчиком определено, что средства от предпринимательской деятельности будут расходоваться в соответствии с 223-ФЗ, расход средств, полученных от предпринимательской деятельности, будет осуществляться только по 223-ФЗ. Иными словами, при наличии положения о закупках в целях расходования средств по 223-ФЗ заказчик будет не вправе расходовать внебюджетные средства в соответствии с нормами 44-ФЗ. Это обусловлено тем, что заказчиком принято и размещено на официальном сайте решение о расходовании средств от предпринимательской деятельности по 223-ФЗ. Если заказчик разместил на официальном сайте положение о закупках для расходования внебюджетных денежных средств в соответствии с 223-ФЗ, расходовать внебюджетные средства необходимо по данному закону. По 44-ФЗ заказчик будет расходовать только бюджетные средства. В том случае, если в текущем году положение о закупках не будет опубликовано на официальном сайте, заказчик (бюджетное учреждение) будет расходовать денежные средства из всех источников финансирования в соответствии с 44-ФЗ. Решение о расходовании денежных средств из внебюджетных источников финансирования по 223-ФЗ принимается заказчиком самостоятельно. 

 Вопрос: На каком основании заказчик может отклонить протокол разногласий участника? 

 Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением и документацией о закупке. При этом согласно ч. 4 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нём и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение 3 рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. Таким образом, если замечания, указанные в протоколе разногласий победителя аукциона, противоречат условиям проекта контракта, который был размещен на официальном сайте, заказчик вправе отказаться вносить изменения в проект контракта. 

  Вопрос: По результатам ОАЭФ заключен контракт на выполнение ремонтных работ в здании ДОУ (финансирование из средств бюджета субъекта РФ). Но на этапе выполнения работ выяснилось, что денег от субъекта РФ не поступит. Как быть заказчику в данной ситуации, ведь часть работ уже выполнена подрядчиком, а своих средств у заказчика недостаточно? 

 Ответ: Согласно ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Таким образом, при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств на следующий финансовый год (плановый период) заказчик вправе разместить заказ и заключить контракт (ст. 169 Бюджетного кодекса РФ, Письмо Минфина РФ от 26.10.2008 № 02-03-0/3290). Законодательство о размещении заказов и Бюджетный кодекс РФ не содержат ограничений в части возможности для заказчика объявлять торги или запрос котировок при отсутствии финансового обеспечения. Однако в соответствии с положениями законодательства о размещении заказов у заказчика при про-ведении торгов или запроса котировок возникает обязательство заключить контракт с победителем торгов или запроса котировок на условиях, установленных в конкурсной документации, документации об аукционе, извещении о запросе котировок. В связи с этим заказчик может совершать действия по размещению государственного заказа таким образом, чтобы к моменту заключения государственного контракта не были нарушены положения ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ. По этому поводу есть разъяснения – Письмо Минэкономразвития РФ от 08.09.2009 № Д05-4387. Следовательно, вы имели возможность провести торги, но заключать договор, пока до вас не были доведены лимиты бюджетных обязательств, вы были не вправе.

 Вопрос: Организации предстоит заключить договоры, сумма которых превышает 100 000 руб. Какие документы и в какой форме нам нужно подготовить и где это отобразить? 

 Ответ: Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке вам будет необходимо разместить на официальном сайте информацию о закупке, в т. ч. извещение о закупке, документацию о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иную информацию, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим федеральным законом и положением о закупках, за исключением случаев, предусмотренных ч. 15 и 16 данной статьи. В случае если при заключении и исполнении договора изменяются объём, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение 10 дней со дня внесения изменений в договор на официальном сайте размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. В соответствии с ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ положением о закупках может быть предусмотрена иная подлежащая размещению на официальном сайте дополнительная информация. На основании ч. 9 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ в извещении о закупке должны быть указаны в т. ч. следующие сведения: 1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупках способ); 2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика; 3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; 5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота); 6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа; 7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки. В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ в документации о закупке долж-ны быть указаны сведения, определенные положением о закупках, в т. ч.: 1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; 2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; 3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик; 4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги; 5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота); 6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги; 7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей); 8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке; 9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям; 10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке; 11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки; 12) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке; 13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке. Таким образом, при закупке, которая превышает 100 000 руб., вы будете обязаны определить способ осуществления закупки, а также разместить на официальном сайте вышеуказанные сведения о закупке и дополнительные сведения, если таковые предусмотрены вашим положением о закупках.

Вопрос: Автономное учреждение работает по 223-ФЗ. Заключен договор на одну сумму, по факту сумма увеличилась. Так сложилось, что в ежемесячном отчете о заключенных договорах мы учитываем только сумму увеличения, а количество договоров остается неизменным. Какую сумму договора по 223-ФЗ нужно указывать в ежемесячном отчете?  

Ответ: Внесение изменений в договор (в т. ч. изменение цены договора) осуществляется путем за-ключения сторонами дополнительного соглашения к договору, которое является неотъемлемой частью ранее заключенного договора. Порядок размещения отчетности о заключенных договорах, определенный ч. VIII Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908, предполагает размещение на официальном сайте сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг. Для внесения изменений в документы, содержащие сведения о количестве и об общей стоимости договоров, представитель заказчика в соответствии с указанными пунктами формирует измененную редакцию таких документов и размещает электронный вид документа, содержащего перечень внесенных изменений. Таким образом, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, заказчик размещает на официальном сайте сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных им по результатам закупки товаров, работ, услуг, в т. ч. сведения об изменениях, внесенных в договоры, сведения о которых размещены на официальном сайте ранее, с размещением на официальном сайте электронного вида документа, содержащего перечень внесенных изменений (сканированную форму дополнительного соглашения) в порядке, определенном Положением о размещении на официальном сайте информации о закупке. 

Вопрос: Часть 2 ст. 15 44-ФЗ разрешает осуществлять закупки за счет средств, полученных при осуществлении иной приносящей доход деятельности (внебюджетные средства), при наличии правового акта (положения о закупках), принятого и утвержденного в соответствии с ч. 3 ст. 2 223-ФЗ. В части 3 ст. 2 223-ФЗ государственное бюджетное учреждение отсутствует. Кто будет принимать и утверждать положение о закупках? Правомочны ли мы принимать, утверждать и размещать положение на 2016 год на сайте до 01.01.2016, если государственное бюджетное учреждение не внесено в 223-ФЗ?

Ответ: Действительно, ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что бюджетные учреждения вправе осуществлять на основании разработанного и утвержденного положения о закупках закупки: 1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в т. ч. иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории РФ в установленном Правительством РФ порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное; 2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).При этом закон говорит, что разработка положения не обязанность, а право заказчика. Таким образом, заказчик сам для себя определяет необходимость разработки положения о закупках. Вместе с тем, если вами будет принято решение об осуществлении закупок в соответствии с нормами Федерального закона от 18.04.2011 № 223-ФЗ, положение о закупках утверждается руководителем вашего учреждения. 2. Частью 2 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что разработанное и утвержденное положение о закупках размещается и утверждается до начала года, в котором будут осуществляться закупки согласно положению о закупках. Таким образом, ваше учреждение вправе утвердить и разместить на официальном сайте zakupki.gov.ru положение о закупках до 01.01.2016.

Вопрос: Какие договоры вправе заключать муниципальное бюджетное образовательное учреждение в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ на сумму до 400 тыс. руб. без торгов? Важен именно предмет контракта.

Ответ: Пункт 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» позволяет муниципальным образовательным учреждениям осуществлять закупки любых товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую 400 тыс. руб., у единственного поставщика.  Т. е. муниципальное образовательное учреждение может заключить любой договор на сумму до 400 тыс. руб. с единственным поставщиком. Но следует соблюдать одно условие: совокупный годовой объём закупок, который заказчик вправе осуществить у единственного поставщика на сумму до 400 тыс. руб., не должен превышать 50% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составлять более чем 20 млн руб. в год.

Вопрос: Имеет ли право контрактный управляющий совмещать свои функции с функциями члена или председателя единой комиссии?

Ответ: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе...» не устанавливает запрета на совмещение функций контрактного управляющего и члена (председателя) единой комиссии по осуществлению закупок.

Вопрос: Тендер по 223-ФЗ. Прием заявок длится 20 календарных дней. Значит ли это, что мы должны принимать заявки в том числе и в выходные дни, так как иначе выходит, что мы принимаем заявки только 16 дней? (В извещении мы указываем, что прием заявок ведется в рабочие дни с 08.00 до 17.00.) 

Ответ: Положения Федерального закона от 18.07.2011№ 223-ФЗ не устанавливают, что при расчете сроков при проведении открытых аукционов в электронной форме учитываются рабочие дни. Поскольку законодательство не имеет такой оговорки, расчет сроков осуществляется в календарных днях. Заказчик вправе установить более длительный срок приема заявок, но не менее 20 календарных дней. Решение о необходимости приема заявок в выходные дни принимается заказчиком самостоятельно. Даже если фактическое количество дней приема заявок составляет 16 (с учетом выходных дней), нарушения законодательства отсутствуют, поскольку срок приема заявок установлен в извещении о проведении конкурса равным 20 дням, что соответствует требованиям ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Вопрос: Может ли в состав комиссии по закупкам согласно 223-ФЗ входить лицо, не являющееся работником организации-заказчика? 

Ответ: Если заказчик осуществляет закупки в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», то все условия закупок товаров, работ, услуг, в том числе и порядок формирования комиссии по закупкам, порядок ее функционирования, указываются заказчиком в его положении о закупках. Так, решение о создании комиссии, ее составе принимается заказчиком. Кроме того, нормами Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ не установлено, что членом комиссии по закупкам может быть только работник заказчика. Таким образом, в состав комиссии по закупкам согласно 223-ФЗ может входить лицо, не являющееся работником организации-заказчика.

 Вопрос: Как создать контрактную службу правильно? Какие полномочия могут быть у контрактного управляющего и возможен ли контроль за контрактами нескольких служб, например финансовой, технической?

Ответ: Пункт 3 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусматривает, что полномочия контрактной службы (контрактного управляющего) будут разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. На сегодняшний день вся нормативная база (а скорее всего, ее «скелет») – это ст. 38. На мой взгляд, обязанности (полномочия) сотрудников контрактной службы будут перекликаться с обязанностями лица, ранее ответственного за работу в области размещения заказов организации. Однако считаю, что время  до выхода нормативных документов есть и, может быть, хоть какая-то основа для вашей внутренней документации появится. Тогда можно будет более предметно говорить об обязанностях. Ну а по поводу разделения полномочий по контролю за исполнением контракта придерживаюсь мысли, что «у семи нянек дитя без глаза». И, конечно же, необязательно контрактному управляющему вести контракт от начала и до конца: на этапах выполнения работ – оплаты контракта возможен контроль специалистов, но общий контроль (а значит, и персональная ответственность) – за контрактной службой или управляющим.

Вопрос: Появляются ли новые обязательства по 44-ФЗ в ходе исполнения контракта, заключенного в рамках 94-ФЗ два года назад?

Ответ: В силу ч. 1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ в отношении заказов, извещения о размещении которых осуществлены до 1 января 2014 г., применяются положения Закона N 94-ФЗ. Нормы ФЗ №44-ФЗ будут применяться только в части прав и обязанностей, которые возникнут у сторон после 1 января 2014 г.

 

Исходя из этого положения, к исполнению, изменению, расторжению, отчетности по контракту, заключенному до 01.01.2014 года, должны применяться нормы того закона, который будет действовать соответственно на момент исполнения, изменения, расторжения, составления отчета по такому контракту. Например, доп.соглашение о внесении изменений создает новые права и обязанности сторон (или меняет прежние), поэтому оно должно быть составлено в соответствии с законом, действующим на дату его заключения (например, если в январе 2014 г - соответсвенно в соответствии с Законом № 44-ФЗ).
Также, если Если поставщик определен до 1 января 2014 г. в соответствии с Законом N 94-ФЗ, но контракт до этого срока не заключен и подлежит заключению после указанной даты, то при его заключении, исполнении или расторжении необходимо соблюдать требования, установленные Законом N 44-ФЗ (в части прав и обязанностей, возникших после 1 января 2014 г.). 

 Вопрос: Если мы укажем в положении о закупке, что закупку у ЕП можно проводить на сумму до 350 тысяч рублей, а не до 100 тысяч рублей?

Ответ: Можно, но следует учитывать, что обязанность публиковать информацию на официальном сайте все равно остается, в случае если ваша выручка менее 5 млрд. рублей .

Вопрос: Как составляется план закупок - в тысячах рублей или в рублях?

Ответ: И так и так, все зависит от того, как заказчик определит это для себя в положении о закупках и документации.

Вопрос:Если мы неправильно указали код ОКДП, без детализации, является ли это нарушением?

Ответ:Ответственности как таковой за неверное указание кодов ОКДП нет.

Вопрос: Если контракт заключен в этом году по 44-ФЗ, можно ли оплачивать его из разных источников – бюджетных и внебюджетных и никак не отражать этот договор по 223-ФЗ?

Ответ: Если закупка была в рамках 44-ФЗ, то можно. В договоре должно быть при этом указано, что финансирование идет из бюджетных и внебюджетных фондов.

Вопрос: Нужно ли прошивать положение о закупках?

Ответ: В законе обязанность не определена. Главное, чтобы положение было опубликовано в полном объеме на официальном сайте.

Вопрос: Как правильно применить процедуру отбора поставщиков для закупки товаров по ежедневной потребности без дополнительных заявок, а по принципу, у кого цена ниже на текущий момент?

Ответ: Можно подойти к решению следующим образом. Включают этот способ в положение о закупке как способ конкурентных закупок, а далее два варианта. Первый – каждая закупка считается отдельной закупкой и, соответственно включается в отчет . Возможен второй вариант – делается так называемая "основная"закупка, это когда либо объем делится пропорционально между поставщиками, либо объем меняется в ходе исполнения договора. Например, есть 44 поставщика, с каждым заключен договор на определенный объем, далее каждый день можно выбирать, с кем работать. 

Вопрос: Ремонтные работы, внутренняя отделка здания, сумма менее ста тысяч рублей. Возможно ли заключение договора с единственным поставщиком без проведения процедуры закупки?

 

Ответ: Возможно, если у организации есть опубликованное положение о закупках, в котором есть пункт, в котором написано, что если стоимость закупки не превышает сто тысяч рублей, то закупка может осуществляться у единственного поставщика.

Вопрос: Заключен договор с единственным поставщиком до ста тысяч рублей на квартал на поставку продуктов, включили его в отчет, по окончании квартала объем не выбрали, сделали дополнительное соглашение об уменьшении объема поставки, сумма договора уменьшилась. Как отражать это в отчетах?

Ответ: Никак

Вопрос: Услуги по обслуживанию зданий попадают под 223-ФЗ?

Ответ: Если это коммунальные услуги, то закупка попадает под действие 223-ФЗ.

Вопрос: Обязательно ли в преамбуле договора указывать, что он заключен по 223-ФЗ или по 44-ФЗ?

Ответ: Нет, не обязательно.

Вопрос: Мы субъекты 223-ФЗ. Является ли для нас закупкой приобретение железнодорожных билетов артистам, которые выезжают на гастроли?

Ответ: Если организация покупает эти билеты, то является.

Вопрос: Срок договора поставки закончился, товар не выбрали, продлевать срок действия договора поставщик не хочет, так как изменилась цена. Какие наши действия?

Ответ:Если, договор автоматически не пролонгировался и срок действия по нему закончился, но обязательства не выполнены по каким-то причинам, руководствуемся ст.309 Гражданского Кодекса РФ, которая говорит о том, что обязательства должны исполняться надлежащим образом и стороны, которые на момент истечения действия договора что-либо не исполнили по этому договору, должны будут это исполнить.

Вопрос: Как определить сумму договора подряда, если при определении объема работ сложно спрогнозировать, с какими скрытыми дефектами придется столкнуться. Бывают случаи, что дополнительные работы составляют половину первоначальной суммы конкурса, а бывают и больше.

Ответ: При определении объема работ, в работу подключаются экономисты, инженеры, специалисты по составлению смет. По поводу скрытых дефектов (если они будут), то они  не будут влиять на стоимость работ, поскольку они могут быть выявлены исключительно после выполнения работ.

Вопрос: Если в договоре поставки есть объем, но нет цены, цена определяется по рыночной на день поставки, является ли такой договор заключенным?

Ответ: Да, если в договоре четко указаны наименование и количество закупаемого товара.

Вопрос: В договоре указано: «Поставщик обязуется поставить, а заказчик принять и оплатить продукцию такую-то, на условиях, установленных настоящим договором, в количестве, качестве, ассортименте, предусмотренном разовыми заявками. Насколько это правомерно?

Ответ: Все правомерно. Здесь определен способ заказа товара. Если в заявке указаны все существенные условия, то поставка будет осуществляться конкретно по заявке.

Вопрос: Возможно ли заключить договор на канцтовары на сумму 99 тысяч рублей и в предмете договора указать «закупка канцтоваров», не уточняя какие именно канцтовары закупаются.

Ответ: Я бы не рекомендовал так делать, так как такой договор можно при отсутствии спецификаций к нему признать не имеющим силу.

Вопрос: Можно ли в договоре ссылаться на спецификацию вместо того, чтобы прописывать все условия непосредственно в договоре?

Ответ: Да, возможно.

Вопрос: Если на запрос предложений не было подано ни одной заявки, как правильно это оформить на официальном сайте?

Ответ: В протоколе указывается, что на проведенный запрос предложений не было подано ни одной заявки, соответственно комиссия заказчика приняла решение признать данную закупку несостоявшейся.

Вопрос: Мы субъект 223-ФЗ. При проведении запроса котировок у нас не было подано ни одной заявки. Решено провести закупку у единственного поставщика. Договор пока не заключен, но изменились объем и стоимость закупки. Что делать, как внести данные об изменениях на сайте?

Ответ: Формируется новое извещение, договор, протокол. Необходимо выяснить, в связи с чем изменились стоимость и объем. Если причины объективные, например, за прошедший период цены выросли, то можно изменить условия договора, внеся в них эти изменения.

Вопрос: При проведении электронной закупки подана одна заявка, которая соответствует всем требованиям. Закупка признана несостоявшейся. Публикуется итоговый протокол, заключается договор с единственным поставщиком. Необходимо ли публиковать извещение о закупке у единственного поставщика?

Ответ: Нет, если заключается договор с единственным участником, то извещение о закупке у единственного поставщика публиковать не нужно.

Вопрос: Что будет при подачи только одного ценового предложения при проведении электронного аукциона?

Ответ: В случае когда при проведении электронного аукциона заказчик получил только одно ценовое предложение, в протокол проведения аукциона необходимо включить информацию только о таком предложении. Соответственно, заказчику направляется вторая часть заявки участника, подавшего это предложение. 

 

Соответственно, если у Вас незапланированная ранее закупка будет осуществлена на торгах, то одобрить заочно ее не получится, она должна появиться в плане закупке раньше, чем на официальном сайте появится извещение. Следовательно, закупки не путем торгов могут одобряться заочно, например, применительно к закупкам путем запроса котировок, запроса предложений, запроса цен.

Вопрос: Может ли заказчик выставить заказ на поставку ГСМ на сумму 15 млн. руб. для субъектов малого предпринимательства?

Ответ: Да, может, так как начальная цена не превышает 20 млн. руб.

Вопрос: Наша компания участвовала в котировке для субъектов малого предпринимательства и предоставила декларацию соответствия участника требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», не по рекомендованной заказчиком форме. В декларации напротив наименований условий нами было указано слово «соответствует». В связи с тем, что не было конкретных данных, т.е. количества работников, суммы выручки реализации и т.д., заказчик отклонил наше предложение. Является ли это правомерным?

Ответ: В 223-ФЗ такие действия заказчика правомерны. В 44-ФЗ ничего не сказано о содержании подобной декларации, но и о требовании определенной формы заказчиком, информации тоже нет. В связи с этим, считаем такие действия заказчика не правомерными.

Вопрос: Если в документации закупки установлена обязанность победителя привлечь СМП, и закупку выиграл СМП, обязан ли он тоже привлечь СМП?

Ответ: Фактически если на торги пришла сама организация – СМП или СОНКО, из проекта контракта должна быть исключена норма об этой обязанности, т.к. закон требует установить такую обязанность для организации, не являющейся СМП или СОНКО. 

Вопрос: Объем закупок у СМП, который 15%, считается от сумм контрактов, заключенных по итогам процедур. А СГОЗ мы высчитываем от планируемых сумм, и он не меняется. А с учетом экономии сумма контрактов будет меньше. Получается нужно 15% планировать с запасом в большую сторону?

Ответ: Да, логика в следующем. Увеличилась норма – было 10-20%, теперь 15%. Убрана номенклатура товаров работ услуг, которая ограничивала расчет. Добавлен механизм субподряда. Третье – сделан достаточно большой блок исключений по СГОЗ. Норма получилась справедливая.

Вопрос: Если закупка была объявлена только для СМП И СОНКО и не состоялась, контракт заключен по п.25 ч.1 ст.93, включается указанная закупка в 15% по СМП?

Ответ: Нет, единственный поставщик вычитается из СГОЗ для целей расчета 15%. Если вы по мере реализации плана графика выходите на единственного поставщика, и заключаете по 24-му и 25-му пунктам контракты, вы уменьшаете СГОЗ, от которого рассчитывается квота. 

Вопрос: В извещении указано, что участник должен предъявить копии учредительных документов, а поставщик направил только котировочную заявку. Можно ли мы ее отклонить, как не соответствующую?

Ответ: Такая заявка не допускается к дальнейшей процедуре, как не соответствующая требованиям документации.

Вопрос: Имеем ли мы право не указывать начальную (максимальную) цену договора?

Ответ: Нет. Заказчик обязан указывать начальную (максимальную) цену договора.

Вопрос: Если закупка попала под Постановление №616, то это, электронный аукцион. А мы хотим провести запрос котировок или конкурс, что делать?

Ответ:В Постановлении №616 говорится только о том, что закупка должна осуществляться в электронной форме. Оно не ограничивает выбор способа закупки. Вы можете провести в электронной форме конкурс, аукцион, запрос предложений или любой другой вид процедуры.

Вопрос: Можно ли в запросе котировок по 223-ФЗ прописывать марку товара и производителя? 

Ответ: Формально можно, так как прямого запрета в законе нет.  Вопрос в том – не ограничиваете ли вы конкуренцию. Рекомендую привести доказательства, что на рынке достаточно поставщиков этой продукции.

Вопрос: Относится ли к закупкам у единственного поставщика, те закупки которые были размещены путем электронного аукциона, но при этом аукцион признан не состоявшемся, из за отсутствия заявок, или только одна заявка, признана соответствующей?

Ответ: Контракт в этом случае заключается на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, соответственно он считается заключенным у единственного поставщика и не учитывается в расчете суммарного объема закупок, осуществленных у субъектов малого предпринимательства или социально-ориентированных некоммерческих организаций.

 Вопрос: Какой метод расчета начальной (максимальной) цены контракта, нужно применить при выполнении работ по сносу аварийного дома?

Ответ: Метод сопоставимых рыночных цен, либо затратный метод. Проектно-сметный метод обоснования цены не подходит.

Вопрос: Следует ли заказчику при определении начальных (максимальных) цен указывать источники ценовой информации, реквизиты коммерческих предложений, как это предусмотрено Приказом №567 от 02.10.2013?

Ответ:  Приказ Минэкономразвития №567 не является нормативным правовым актом. Методические рекомендации – это инструментарий как правильно рассчитать цену. Тем не менее, рекомендуем регистрировать.

Вопрос: Как определять цену контракта в связи с отменой требований по обоснованию цены контракта с единственным поставщиком? Нужно ли все равно делать запрос коммерческих предложений?

Ответ: Требования  по обоснованию цены контракта по единственному поставщику действительно отменены. Но если сложилась такая практика, нужно ее сохранить. 

Вопрос: Какое количество коммерческих предложений должно быть при обосновании НМЦК?

Ответ: нет норм которые бы требовали бы определенное количество предложений. Собирайте максимальное количествою

Вопрос: Просим дать правовую оценку письму, направленному в наш адрес акционером, следующего содержания: «В связи со вступлением в силу закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» организации, подпадающие под действие данного закона, обязаны заключать гражданско-правовые договоры на торгах. Следовательно, дочернее общество обязано участвовать в торгах наравне с другими организациями без гарантии их выиграть». 

Ответ: В законе № 223-ФЗ ни слова нет о том, что договоры заключаются именно на торгах. Этот закон, если говорить совсем коротко, о том, что нужно утвердить положение о закупке, всем его показать на официальном сайте, а дальше следовать тому, что в нем написано. О том, какие именно закупки нужно фактически проводить, в законе № 223-ФЗ не сказано. На практике довольно часто заключение договоров между материнским и дочерним обществами проводятся как закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), что в полной мере соответствует требованиям закона № 223-ФЗ.

Вопрос:Нами был заключен договор на ведение реестра акционеров в 2006 году, договор бессрочный с ежемесячной оплатой услуг регистратора в размере нескольких тысяч рублей. Сейчас возник вопрос, можно ли продолжать работать по такому договору, либо нужно обязательно заключать новый договор и только на один год? В нашем положении о закупке об этом ничего не написано.

Ответ:Каких-либо требований к договору, заключаемому с регистратором (включая сроки), в действующем законодательстве нет. Утверждение регистратора общества и условий договора с ним, а также расторжение такого договора относится к компетенции совета директоров вашего общества (подп. 17 п. 1 ст. 65 федерального закона от 26.12.1995 г. № 205-ФЗ «Об акционерных обществах»). Так что если в 2006 году ваш совет директоров одобрил заключение бессрочного договора, то договор будет продолжать свое действие без учета норм закона № 223-ФЗ до тех пор, пока сами стороны не решат его прекратить. 

 Вопрос: Наше учреждение заключило договор по Закону № 223-ФЗ на поставку нефтепродуктов на 2 квартал, можем ли мы еще один раз заключить на 2 квартал по аналогичный договор по Закону № 44-ФЗ за счет 5 %?

Ответ: Да, можно.

Вопрос: Правомочен ли заказчик по Закону № 223-ФЗ на этапе заключения договора с победителем закрытого запроса предложений вносить изменения в Техническое задание, Технические требования и проект договора на выполнение технологической работы? Данные изменения влияют на изменение объема работы (уменьшение, увеличение, исключение видов работ, цену, сроки).

Ответ: Согласно ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ при заключении договора могут быть изменены объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки. При этом изменения не должны производиться заказчиком в одностороннем порядке. Договор — это соглашение как минимум двух лиц и обе стороны должны оговаривать изменения.

 

Вопрос: В каких случаях участник закупки, осуществляемой по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ, вправе обжаловать действия заказчика в антимонопольном органе?

Ответ: Порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, в том числе при закупках по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ, определен в ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". 

Вопрос: Вопрос по ежемесячной отчетности в соответствии с Законом № 223-ФЗ, а именно по пункту «Сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг». Вы считаете, что в данные сведения входят абсолютно все закупки: конкурентные и неконкурентные, в том числе закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства РФ в соответствии с ч. 16 ст. 4 Закона; сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства?

Ответ: Действительно, по данному пункту следует указывать «итого».

Вопрос: Может ли заказчик по Закону 223-ФЗ в конкурсной документации (условия оплаты) указывать не точный размер аванса, а диапазон (10-30% от цены договора). Участникам закупки предлагается в своих заявках указывать требуемый размер аванса, и заявки оцениваются, в том числе, и по этому критерию. Больший аванс требует участник – меньший рейтинг заявка получает. Законно ли это?

Ответ: Это абсолютно законно. В таком случае заказчик делает размер аванса оценочным критерием.

Вопрос: Закон № 44-ФЗ предусматривает возможность для бюджетных учреждений перейти на закупки по Закону № 223-ФЗ. Если по независящим от бюджетной организации причинам положение о закупке не было размещено в сети Интернет до 01.04.2014 г., будет ли учреждение иметь возможность работать по Закону № 223-ФЗ в 2015 и последующих годах?

Ответ: Такая возможность у учреждения на последующие годы сохраняется, но при условии положительного решения со стороны учредителя (собственника имущества). Первое, учредитель дает «добро» на применение Закона № 223-ФЗ, утверждая положение о закупке данного бюджетного учреждения, во-вторых, учреждение должно разместить это положение на официальном сайте (в единой информационной системе) до начала того года, в котором собирается работать по Закону № 223-ФЗ (ч. 2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ).

 Необходимо ли в данной ситуации, по Вашему мнению, в обязательном порядке издавать протокол об изменении условий договора, на основании которого будет подписываться дополнительное соглашение к договору (в положении о закупках ничего не сказано о необходимости такого протокола)? 

 

Вопрос: В запросе предложений, проведенном по Закону № 223-ФЗ, был определен победитель, который условия договора не выполняет (предмет договора – капитальный ремонт котла на котельной), уже и сроки все истекли. Можем ли мы расторгнуть с этой организацией договор и заключить с участником, которому присвоен второй номер? Дело в том, что в нашем договоре нет формулировки «невыполнение существенных условий договора является основанием для расторжения договора в одностороннем порядке».

Ответ:В сфере предпринимательской деятельности в одностороннем порядке можно отказаться от договора только в случаях, прямо предусмотренных законом или самим договором (ст. 310 ГК РФ). Кстати, согласно ст. 717 ГК РФ заказчик вправе в любое время отказаться от договора подряда (если иное не сказано в самом договоре). При этом подрядчику нужно оплатить пропорционально фактически выполненные работы. Так что односторонний отказ Вы можете заявить. Можно ли передать договор второму участнику? Во-первых, смотрите свое положение о закупке на предмет того, проходит ли данная ситуация как «закупка у единственного поставщика», во-вторых, требуется согласие этого участника на заключение договора.

Вопрос: Наша организация работает по двум законам (44-ФЗ и 223-ФЗ), сколько нужно составлять отчетов: один по Закону № 44-ФЗ, другой – по Закону № 223-ФЗ? Соблюдать лимит по «мелким» закупкам (до 100 тыс. руб.) в 2 млн. руб. нужно только по Закону № 44-ФЗ, а закупки до 100 тыс. руб. по Закону № 223-ФЗ соблюдать то, что у нас в положении записано?

Ответ: Да, отчетность будет разная, лимиты для единственного поставщика тоже.

Вопрос: План-график составляется один, и на Закон № 44-ФЗ, и на Закон № 223-ФЗ, или отдельно 2 разных плана?

Ответ: Отдельно 3 разных плана. План-график относится к закупкам, осуществляемым в рамках Закона № 44-ФЗ, а по Закону № 223-ФЗ следует составить План закупки товаров, работ, услуг, а также План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств.

Вопрос: Нужно ли бюджетному учреждению в рамках Закона № 223-ФЗ помимо плана закупок товаров, работ, услуг размещать также план закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, если закупка таких товаров, работ, услуг не планируется.

Ответ: Да, нужно в обязательном порядке; Вам придется разместить «пустой» план. В противном случае возможно наложение штрафа, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, на должностных лиц в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб.; на юридических лиц – от 100 тыс. до 300 тыс. руб.

Вопрос: Считается ли «закупкой» по смыслу Закону № 223-ФЗ уплата государственной пошлины?

Ответ: уплата государственной пошлины закупкой не является

 Вопрос: Нужно ли в отчет по Закону № 223-ФЗ включать договоры подряда с физическими лицами (это работниками нашего же учреждения,  по вопросу  подработки)?

Ответ: Да, нужно, исключений  нет.

Вопрос: Мы работаем по Закону № 44-ФЗ (субсидии) и по Закону № 223-ФЗ (иная деятельность), по правилам обоих законов мы заключаем договоры ГПХ (уборка помещений, обслуживание прибора, проведение ежедневного предрейсового медицинского осмотра водителей, проведение анализов ). По субсидиям заключаем договоры ГПХ до 100 тыс. руб. в квартал с единственным поставщиком, но не более 2 млн. руб. Может, есть что-то такое в законодательстве, когда мы можем не проводить конкурентные закупки и не применять ст.93 Закона № 44-ФЗ, чтобы не включать в 2 млн. руб., а можно было бы применить другое основание закупки?

Ответ: Нет, к сожалению, таких случаев нет.

 Вопрос: Мы заказчики,  с 2015 г. начали работать по Закону № 223-ФЗ. Есть утвержденное и опубликованное положение . Сейчас заняты формированием плана закупок. У нас раньше было три организации, которые реализовывали наши путевки а мы платили им процент от продаж. Но, в квартал у каждой получается более 100 тыс. руб. Какую форму закупки выбрать в данном случае: т.к. у единственного поставщика можно только до 100 тыс. руб. Запрос котировок или предложений? 

Ответ: 100 тыс. рублей – не предел для закупки у единственного поставщика, так что можете предусмотреть в своем положении данные закупки без ограничения по сумме. Квартал тоже ни причем, такого ограничения, как закупка в квартал, Закон № 223-ФЗ не предусматривает.

Вопрос: Мы субъект 223-ФЗ. В своем Положении мы бы хотели прописать закупку у единственного поставщика на сумму до 400 тыс. руб., будет ли это  нарушением?

 Ответ: Это возможно, каких-либо ограничений по сумме закупки нет

 Вопрос: Является ли для нас обязательным Закон 223-ФЗ, так как мы - автономное учреждение.

 Ответ: Здесь есть нюансы. Если Вы получаете бюджетные средства на осуществление капитальных вложений, то Вам следует переходить на применение Закона № 44-ФЗ, но не полностью, а лишь в части закупок, которые осуществляются за счет этих средств.

  Вопрос: Не понятно, как указать в Положении о закупке, закупки малого объёма, для того что бы не проводить конкурентную закупку на сумму более 100 тысяч рублей

 Ответ: Все на Ваше усмотрение. Указывайте их как хотите. Советую Вам просто проанализировать положения, размещенные на сайте, выбрав случаи, удобные для Вашей деятельности

  Вопрос: Если процедура торгов не состоялась (никто из участников не допущен или не подал заявки, подана только одна заявка), то что следует делать в таком случае: осуществить закупку у единственного поставщика или провести повторные торги?

Ответ: Конкурентные способы определения поставщика могут быть признаны не состоявшимися по двум причинам:

• сли на участие в конкурентной процедуре подана только одна заявка, либо если по результатам рассмотрения заявок отклонены все поданные заявки, кроме одной;
• если на участие в конкурентной процедуре не подано ни одной заявки, либо все поданные заявки отклонены.

Если есть только один претендент на заключение контракта, заказчик может принять решение о заключении контракта неконкурентным способом – с единственным претендентом (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Если претендентов нет вовсе, заказчик не вправе заключать контракт в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Если потребность в товарах, работах, услугах, являющихся предметом такой закупки, сохранилась, заказчик проводит повторную конкурентную процедуру.

Вопрос: Всегда ли заказчик в ходе исполнения контракта должен проводить экспертизу товара и привлекать для этого сторонних экспертов?

Ответ: Часть 3 ст. 94 Закона № 44-ФЗобязывает заказчиков во всех случаях осуществления закупок проводить экспертизу для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. При этом по общему правилу заказчик вправе проводить такую экспертизу своими силами либо привлекать для ее проведения третьих лиц – экспертов или экспертные организации.

Заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации для проведения экспертизы результатов исполнения контрактов, если закупка осуществляется у единственного поставщика, за исключением случаев, указанных в п. 1, п.п. 4-6, п. 8, п. 15, п.п. 17-18, п.п. 22-23, п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (ч. 4 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с действующим законодательством, контракт может предусматривать этапы его исполнения. При этом законодательством не регламентируется порядок выделения таких этапов. На мой взгляд, под этапом исполнения контракта понимается исполнение части обязательств (поставка партии товара, выполнение отдельных работ, оказание отдельных услуг), предусмотренной контрактом и имеющей самостоятельное значение. При этом оно должно завершиться приемкой и оплатой результатов заказчиком.

Таким образом, заказчик обязан проводить экспертизу поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг при одновременном выполнении двух условий:

• поставка данной партии товаров, выполнение данных работ, оказание данных услуг предусмотрено в контракте как этап исполнения контракта;
• контрактом предусмотрена самостоятельная приемка и оплата данной партии товаров, выполнение данных работ, оказание данных услуг.

При этом законодательство не регламентирует порядок и сроки проведения такой экспертизы. Полагаю, что заказчик вправе самостоятельно установить их в контракте. 

Вопрос: Всегда ли заказчик обязан устанавливать обеспечение контракта при запросе котировок или есть исключения?

Ответ: Заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта (ч. 1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ). Исключение предусмотрено только для некоторых видов госконтрактов, заключаемых по результатам закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 2 ст. 96 Закона № 44-ФЗ): для таких контрактов заказчик вправе установить обеспечение, но не обязан это делать. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок как раз относится к случаю, когда заказчик не обязан устанавливать обеспечение контракта.  

Вопрос: Каковы правила закупок образовательными учреждениями?

Ответ:Образовательные учреждения, как и любые другие заказчики, осуществляют закупки по нормам Закона № 44-ФЗ. Если образовательное учреждение является бюджетным, оно вправе принять решение об осуществлении закупок в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 223-ФЗ). Однако это возможно только при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ и размещенного до начала года в единой информационной системе. При этом данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году лишь закупки:

• за счет грантов;
• за счет средств, полученных от физических и юридических лиц при осуществлении иной приносящей доход деятельности;
• в качестве исполнителя по контракту (ч. 2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ).Сумма закупки товара, работы или услуги у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по общему правилу установлена п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ и не должна превышать 100 тыс. руб. При этом для образовательных организаций действует специальная норма (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), которая имеет приоритет перед общей. Так, образовательные организации вправе осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую 400 тыс. руб. при совокупном годовом объеме закупок не более 50% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика, что составит не более 20 млн руб. в год. 
  

  При заключении контрактов в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, заказчикам важно помнить, что:

  • сведения о контрактах не вносятся в реестр контрактов (ч. 1 ст. 103 Закона № 44-ФЗ);
  • такие контракты должны полностью соответствовать требованиям ст. 34 Закона № 44-ФЗ.
    

Вопрос: Правомерно ли финансовый отдел района, а именно казначейский отдел исполнения местного бюджета, отказывает в финансировании мелкой закупки, если ее нет в плане-графике размещения заказов на 2014 год?
Ответ: Согласно ч. 11 ст. 21 Закона № 44-ФЗ заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Таким образом, финансовый отдел района правомерно отказывает Вам в финансировании закупки, не включенной в план-график размещения заказов на 2014 год.

Вопрос: Если организация определила единственного поставщика услуг связи по правилам п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, заключив с ними договоры до 100 тыс. руб., и не внесла данные о нем в реестр контрактов, является ли это нарушением и какая ответственность за это предусмотрена?

Ответ: Согласно ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством России о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. руб.; на юридических лиц – 500 тыс. руб

Вопрос: Может ли казенное учреждение приобретать продукты питания на сумму до 2000 руб. в сутки без заключения контракта?

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 73 Бюджетного кодекса РФ получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов. В соответствии с положениями ст. 6 Бюджетного кодекса РФ получателем бюджетных средств является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета. Таким образом, указанное казенное учреждение может осуществлять закупки без заключения государственных или муниципальных контрактов, при этом такие учреждения обязаны вести соответствующие реестры закупок.

Вопрос: Можно ли провести электронный аукцион на услуги по организации горячего питания в школьной столовой?

Ответ: В соответствии с ч. 2 ст. 56 Закона № 44-ФЗ если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также в иных случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, проводится конкурс с ограниченным участием. В соответствии со вступившим в законную силу Перечнем случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологического или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации (далее – перечень), оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для общеобразовательных учреждений, относится к тем услугам, исполнители которых определяются только на основании конкурсного отбора участников (п. 5 перечня). Помимо этого, в ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ указано: заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурс с ограниченным участием не указан в данной статье в качестве исключения. Таким образом, Вы не можете провести электронный аукцион на услуги по организации горячего питания в школьной столовой. В данном случае Вы должны проводить конкурс с ограниченным участием.

Вопрос: Необходимо создать контрактную службу. Должны ли в нее входить представители каждого структурного подразделения или будет достаточно включить по одному человеку с каждого отдела?

Ответ: Статья 38 Закона № 44-ФЗ, которая устанавливает обязанность заказчиков создать контрактные службы, не оговаривает количество лиц, входящих в их состав. Более того, вопрос создания контрактной службы зависит от совокупного годового объема закупок. Если в Департаменте социального развития города совокупный годовой объем закупок превышает 100 млн руб., то в соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона № 44-ФЗ издается приказ о создании контрактной службы и утверждается положение о ее работе. Для того чтобы избежать конфликтов и в то же время не раздувать численность сотрудников контрактной службы, я рекомендую включить в члены контрактной службы по одному представителю от каждого отдела. Главное, чтобы каждый из них соответствовал требованиям, установленным ч. 6 ст. 38 Закона № 44-ФЗ: работники контрактной службы и контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Вопрос: Можно ли заключить контракт на оказание услуг по электро-, тепло- и водоснабжению с декабря по декабрь? Дело в том, что счета за предоставление данных видов услуг выставляются в январе.

Ответ: Вы вправе заключить контракт с декабря по декабрь

Вопрос: Заказчик – филиал бюджетного учреждения, который самостоятельно осуществляет закупки для своих нужд. Как нам рассчитать совокупный годовой объем закупок: исходя из средств филиала или из общего бюджета фирмы?

Ответ: Филиал не является юридическим лицом, соответственно, общий объем закупок рассчитывается из общего бюджета. Даже если филиал в соответствии с уставом или положением, регулирующем его деятельность, имеет право самостоятельно участвовать в закупках, все равно совокупный годовой объем закупок рассчитывается, учитывая общий бюджет.

Вопрос: Какие документы вправе требовать заказчик от участников закупки при установлении преференций организациям инвалидов?

Ответ: В соответствии с п. 4 Правил предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта, для получения преимущества участник закупки, являющийся организацией инвалидов, наряду с документами, предусмотренными законодательством России о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, заявляет в произвольной форме свое соответствие критериям, установленным ч. 2 ст. 29 Закона № 44-ФЗ. Таким образом, кроме стандартного пакета документов, предоставляемых всеми поставщиками, организациям инвалидов в произвольной форме необходимо продекларировать свою принадлежность к таким организациям. Другие документы заказчик требовать не вправе.

Вопрос: Разъясните, пожалуйста, что понимается под капитальными вложениями в контексте п. 4 ст. 15 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: Закон № 44-ФЗ не содержит нормативного определения понятия "капитальные вложения", однако, применяя аналогию закона, можно использовать определение, предложенное Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений". Согласно ст. 1 указанного выше закона, капитальные вложения – это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Вопрос: Согласно Методическим рекомендациям по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – Методические рекомендации), заказчику рекомендуется направить запросы коммерческого предложения не менее пяти поставщикам. Эта норма усложняет работу, удлиняет время подписания договора и получения нужного товара. Является ли отсутствие пяти предложений нарушением законодательства?

Ответ: Закон № 44-ФЗ предполагает несколько методов определения начальной (максимальной) цены контракта. Метод сопоставимых рыночных цен, который Вас интересует, является приоритетным, но не обязательным (ч. 6 ст. 22 Закона № 44-ФЗ). Это значит, что Вы можете выбрать любой другой метод, если он для Вас более удобен. Что касается необходимости анализа предложений не менее чем пяти поставщиков, то Методические рекомендации, на которые Вы ссылаетесь, носят лишь рекомендательный характер. Приоритетное значение имеет закон, который не предусматривает определенного количества поставщиков, предложения которых следует проанализировать.

Вопрос: Наша организация является администрацией сельского поселения. Распространяются ли на нас ограничения годового объема закупок?

Ответ: Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, ограничения годового объема закупок (2 млн руб. или 5%), которые заказчик вправе применить, не распространяются на закупки, осуществляемые заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. Из смысла данной нормы закона следует, что такие закупки не ограничиваются ни 5%, ни 2 млн руб.

Вопрос: Мы – бюджетное учреждение и работаем только по Закону № 44-ФЗ (по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" работать не планируем). Сейчас мы назначили нескольких контрактных управляющих, о чем издали соответствующий приказ. Какие еще документы, положения и регламенты мы должны разработать?

Ответ: Разработки заказчиком каких-либо положений о закупках Закон № 44-ФЗ не предусматривает. При желании вы можете издать на основе приказа должностные инструкции, адресованные сотрудникам, непосредственно занимающимся закупками.


Вопрос: В случае закупки товара стоимостью 5 тыс. руб. у единственного поставщика, где мы должны разместить информацию о проведенной сделке?

Ответ: Согласно ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, результаты исполнения контракта, заключенного на сумму до 100 тыс. руб., опубликовывать не требуется.

Вопрос: Комиссии по поступлению и выбытию активов и приемочная комиссия по Закону № 44-ФЗ – это разные комиссии?

Ответ: Да, это разные комиссии.

Вопрос: Подскажите, пожалуйста, правильно ли я понимаю, что в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2013 года № 537 согласование необходимо только в случае применения закрытых способов определения поставщиков?

Ответ: Данное правило распространяется и на открытые, и на закрытые способы определения поставщиков. 

Вопрос: Подскажите, какими документами подтвердить непроведение ликвидации в отношении участника закупки, отсутствие решения арбитражного суда о признании организации несостоятельной (банкротом) и открытии конкурсного производства, отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов?

Ответ: Указанные выше требования к участникам закупок устанавливаются ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Подтвердить, что Вы соответствуете указанным требованиям, можно декларацией о соответствии – информационным письмом, подписанным от лица участника закупки (п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ). При этом заказчик не имеет права требовать от поставщика иных дополнительных документов, подтверждающих соответствие данным установленным требованиям, в том числе справок от уполномоченных органов исполнительной власти (ч. 8 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

Вопрос: Правильно ли указывать в электронном договоре, что он составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу? И нужно ли иметь такой договор в бумажном виде?

Ответ: Учитывая то, что контракт по итогам электронного аукциона заключается в электронном виде, то указание в нем о составлении в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, неправильно. Тем не менее, если такое условие все-таки будет прописано в контракте, это ни на что не повлияет.Что касается хранения контракта в бумажном виде, я считаю, что это не будет лишним, хотя по Закону № 44-ФЗ его наличия не требуется. Такой конкракт может пригодиться для ведения бухгалтерии, а также в случае обращения в суд. Тем более, при распечатке контракта с электронной торговой площадки никаких отметок о наличии цифровой подписи в нем не будет.

Вопрос: Мы оформили электронную подпись не на генерального директора, а на сотрудника тендерного отдела. Скажите, правильно ли в этом случае указывать в тексте договора "...в лице генерального директора, действующего на основании устава...", учитывая, что контракт подписан электронной подписью другого человека? Или нам лучше указать лицо, на которое оформлена электронная подпись?

Ответ: Нет, Вы поступаете неправильно. В данном случае Вам надо указать в тексте контракта данные лица, на которого оформлена электронная подпись, и сведения о том, что этот сотрудник действует на основании доверенности. Если Вы получили от заказчика проект контракта, в котором уже содержится упоминание о генеральном директоре, Вам необходимо подготовить протокол разногласий в соответствии с ч. 4 ст. 70 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Раньше мы производили оплату за товар по счетам на основании служебной записки. Сейчас казначейский отдел исполнения местного бюджета не принимает счета на оплату, ссылаясь, что в Законе № 44-ФЗ нет ссылки на устный договор. Как поступить в данной ситуации?

 Ответ: При закупке товара, работы, услуги у единственного поставщика по п. 1 ч. 1 ст. 93, п. 4 ч. 1 ст. 93, п. 5 ч. 1 ст. 93, п. 8 ч. 1 ст. 93, п. 15 ч. 1 ст. 93, п. 20 ч. 1 ст. 93, п. 21 ч. 1 ст. 93, п. 26 ч. 1 ст. 93, п. 28 ч. 1 ст. 93 и п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ Вы можете заключить контракт в любой форме, не запрещенной ГК РФ для совершения сделок (ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в редакции от 4 июня 2014 года). А в соответствии со ст. 158 и ст. 159 ГК РФ, сделки могут совершаться устно, если стороны договора согласны с таким порядком, и законом не определено иное. Таким образом, Вы вправе производить оплату за товар по счетам на основании служебной записки.

Вопрос: Мы – бюджетное образовательное учреждение, осуществляем закупки продуктов питания по правилам п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Подскажите, как мы можем обосновать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика?

Ответ: Действительно, с 1 января 2014 года появилась необходимость обосновывать закупку у единственного поставщика, то есть готовить отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика. Такое требование закона вызывало многочисленную критику со стороны заказчиков. В результате Федеральным законом от 4 июня 2014 года № 140-ФЗ были внесены изменения в Закон № 44-ФЗ, которые в том числе отменили и обязанность готовить отчет об обосновании закупки, совершенной по правилам п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Разъясните, пожалуйста, ограничение суммы закупки товара, работы, услуги в 400 тыс. руб. согласно п. 5 ст. 93 Закона № 44-ФЗ относится ко всем приобретениям за год либо приобретениям определенного вида товара у разных поставщиков?

Ответ: Согласно п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик, являясь образовательной организацией или учреждением культуры, имеет право заключать контракты с единственным поставщиком до 400 тыс. руб. При этом привязки к закупкам одноименной продукции в квартал в Законе № 44-ФЗ нет. Например, если Вы нуждаетесь в компьютерах на общую сумму 700 тыс. руб., Вы можете в один день заключить с одним и тем же поставщиком два контракта: один контракт на сумму 400 тыс. руб., второй – на 300 тыс. руб. Нарушений в таких действиях не будет, если общий объем контрактов, заключенных за год по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, не превысит 50% средств совокупного годового объема закупок или 20 млн руб.

Вопрос: Можем ли мы поменять код ОКДП в электронной форме контракта по состоявшемуся аукциону?

Ответ: Вы можете поменять код ОКДП при публикации сведений о контракте в реестре. В тексте самого заключенного контракта код ОКДП изменить нельзя.

Вопрос: Нашей организации были выделены денежные средства на покупку мебели в размере 150 тыс. руб. Необходимо закупить разную мебель, но ни у одного из продавцов всех необходимых предметов мебели в ассортименте нет. Можем ли мы закупить мебель у разных поставщиков договорами до 100 тыс. руб. (то есть разбить общую сумму выделенных денег) или необходимо проводить конкурсные процедуры?

Ответ: Да, Вы имеете право заключить несколько контрактов независимо от объекта закупки (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Вопрос: В 2013 году мы провели торги по действовавшему на тот момент Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на приобретение автомобильных запчастей. Победителем был признан поставщик из другого города, с которым мы и заключили контракт. Однако работать с ним оказалось не совсем удобно из-за большого расстояния между нашими городами. В настоящее время у нас появилась возможность заключить договор на приобретение запчастей на сумму до 100 тыс. руб. с местным поставщиком. Имеем ли мы право это сделать, не расторгая контракт с первым поставщиком?

Ответ: Да, Вы можете это сделать. Заказчик вправе осуществить закупку товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. ( п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Вопрос:Включается ли сумма договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком, заключаемого в соответствии с п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в совокупный годовой объем закупок?

Ответ: Если Вы определяете совокупный годовой объем закупок у субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций, то в такой расчет не включаются закупки, осуществляемые у единственного поставщика (в том числе закупки электрической энергии у гарантирующего поставщика). В иных случаях в расчет совокупного годового объема закупок включаются все закупки независимо от основания, на котором заключается контракт.

Вопрос: Годовой объем закупок составляет 1,5 млн руб., при этом мы хотим осуществить все закупки у единственного поставщика (то есть годовой объем закупок не превысит в таком случае 2 млн руб.).Ограничена ли такая возможность максимальной долей закупок у единственного поставщика в годовом объеме закупок какими-либо специальными требованиями?

Ответ: Нет, каких-либо специальных ограничений, в том числе содержащихся в подзаконных актах, нет. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заказчик самостоятельно принимает решение о том, какой показатель будет использоваться при определении совокупного годового объема закупок, осуществляемых у единственного поставщика (5% от совокупного годового объема закупок или 2 млн руб.). Таким образом, если весь Ваш совокупный годовой объем закупок не превышает 2 млн руб., Вы вправе осуществить все Ваши закупки у единственного поставщика на основании данного пункта. При этом стоимость каждого контракта не должна превышать 100 тыс. руб.

Вопрос:Водители автотранспортного предприятия часто выезжают в командировки на машинах, находящихся на балансе у предприятия. Если в пути машина сломалась, и водитель вынужден оплатить расходы за наличные средства в ближайшем автосервисе, можно ли в дальнейшем оформить эти расходы как закупку у единственного поставщика?

Ответ: Нет, Вы не можете оформить расходы водителя на покупку запчастей для служебной машины, которая сломалась в пути, как закупку у единственного поставщика. Такая покупка не может служить основанием для заключения контракта на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку (п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Осуществить закупку запчастей для служебной машины заказчик может, заключив договор на сумму, не превышающую 100 тыс. руб.

Вопрос: Включаются ли закупки на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, в совокупный годовой объем закупок?

Ответ: Все зависит от того, как организована командировка. Если при направлении работника в служебную командировку Вы заключили контракт с единственным поставщиком (п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), то такая закупка включается в расчет совокупного годового объема закупок. Речь идет об обеспечении работнику проезда к месту служебной командировки и обратно, найме жилого помещения, транспортном обслуживании, обеспечении питанием. Сведения о закупке, произведенной в соответствии с этой нормой, указываются в плане закупок, плане-графике, а также в реестре контрактов. 

 

Если же работник занимается организацией командировки самостоятельно, а работодатель впоследствии компенсирует ему расходы на проезд, проживание и питание, применяется другое правило. Возмещение работнику по правилам трудового законодательства командировочных расходов в денежной форме не является закупкой и, соответственно, не подлежит включению в план закупок и в совокупный годовой объем закупок. Данная позиция подтверждена письмом Минэкономразвития России и Минфина России от 5 августа 2014 года № 18505-ЕЕ/Д28и № 02-02-04/39043.

Вопрос: Муниципальным договором осуществления строительных работ предусмотрены обязанность заказчика по проведению строительного контроля и обязанность подрядчика компенсировать затраты заказчика на строительный контроль. Возможно ли заключение трехстороннего договора по Закону № 44-ФЗ на сумму до 100 тыс. руб., по которому муниципальный заказчик по договору осуществления строительных работ заключает с контролирующей организацией договор на строительный контроль, а оплачивает услуги по контролю подрядчик?

Ответ: Да, Вы вправе заключить трехсторонний договор на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос: В 2013 году мы заключили контракт на текущий год по правилам ранее действовавшего Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Предметом этого контракта была закупка хозяйственных товаров. В настоящее время возникла необходимость приобретения дополнительной партии хозяйственных товаров. Можем ли мы заключить договор с единственным поставщиком на сумму до 100 тыс руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), или это будет признано искусственным дроблением закупки и нам необходимо проводить торги с использованием конкурентных способов определения поставщика?

Ответ: Да, можете. Заказчики имеют право заключать договоры с единственным поставщиком на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ

Вопрос: Осуществление закупок у единственного поставщика на сумму, не превышающую 100 тыс. руб., возможно при условии, что совокупный годовой объем закупок не будет превышать 2 млн руб. или 5% совокупного годового объема закупок заказчика и не будет составлять более чем 50 млн руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Заказчик оплатил в 2014 году договоры, заключенные с единственными поставщиками в 2013 году по Закону № 94-ФЗ. Сумма совокупного годового объема закупок по этим договорам составляет 5 млн руб. Таким образом, заказчиком превышен годовой объем закупок у единственного поставщика по Закону № 44-ФЗ. Будет ли заказчик привлечен к ответственности за превышение этого лимита с учетом того, что контракт был заключен по ранее действовавшему закону?

Ответ: Нет, не будет. Контракт был заключен с единственным поставщиком в 2013 году по нормам Закона № 94-ФЗ. К отношениям, возникшим до 1 января 2014 года, нормы Закона № 44-ФЗ применяются только в части прав и обязанностей (ч. 1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ). Таким образом, об ответственности речи не идет.

Вопрос: Наше учреждение заключило контракт на выполнение работ по Закону № 44-ФЗ. К настоящему моменту работы не выполнены, в связи с чем мы решили взыскать пени за время просрочки исполнения контракта, руководствуясь п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1063. С одной стороны, указанный пункт устанавливает: "Пеня начисляется за каждый день просрочки <...> и определяется по формуле: <...>". С другой стороны, сама формула исчисления пени, закрепленная указанными Правилами, содержит в себе количество дней просрочки. В связи с этим возникает вопрос: должна ли сумма пени, исчисленная по этой формуле, умножаться на количество дней просрочки, или она охватывает весь период нарушения подрядчиком своих обязательств?

Ответ: Нет, сумма пени не должна умножаться на количество дней. Как Вы верно отметили, в указанной формуле уже заложено количество дней просрочки, и этот факт является определяющим.

Вопрос: В период с июня 2014 года по сегодняшний день мы заключили 20 госконтрактов в качестве заказчика. При этом по 19 из них осуществлена поставка товара и услуг, что подтверждено всеми необходимыми документами. Однако отчеты об исполнении контракта контрактным управляющим размещены на Едином портале госзакупок не были. Какая ответственность может быть возложена на контрактного управляющего за неразмещение отчетов?

Ответ: На контрактного управляющего может быть возложена административная и дисциплинарная ответственность.

Вопрос: Заказчиком заключен контракт на проведение капитального ремонта здания, в цену которого включена стоимость строительных материалов. В ходе исполнения контракта у заказчика появилась возможность использовать собственные строительные материалы. Может ли заказчик по соглашению с подрядчиком уменьшить цену контракта на величину, равную стоимости строительных материалов?

Ответ: Нет, Вы не можете уменьшить цену контракта. Цена контракта является его существенным условием. Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, кроме случаев, прямо установленных в Законе № 44-ФЗ:

Вопрос: Наша организация является поставщиком по госконтракту. Контракт был заключен 4 декабря 2013 года, окончательное его исполнение должно было состояться в феврале 2014 года, но на сегодняшний день оплата так и не произведена. Как нам рассчитать неустойку за просрочку исполнения обязательств?

Ответ: Несмотря на то, что контракт был заключен в 2013 году, во время действия старого закона о госзакупках (Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; далее – Закон № 94-ФЗ), неустойка за просрочку исполнения обязательств рассчитывается по действующему в настоящее время Закону № 44-ФЗ (ч. 1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ). Если речь идет о нарушении заказчиком срока оплаты товара (работы, услуги), поставщик вправе потребовать уплаты неустойки (штрафа, пени) (ч. 5 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Пеня устанавливается за каждый день просрочки в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Банка России (на сегодняшний день ее размер составляет 8,25%) от неуплаченной в срок суммы.

Вопрос: Заказчиком был объявлен открытый конкурс на выполнение работ по ремонту здания. В извещении, конкурсной документации и проекте контракта было закреплено требование к подрядчику о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства (ч. 5 ст. 30 Закона № 44-ФЗ). Была подана и одобрена одна заявка, конкурс признан несостоявшимся, и заказчик был вынужден заключить контракт с единственным поставщиком. Однако на этапе заключения договора подрядчик не согласился с требованием о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, аргументируя это тем, что он сам является субъектом малого предпринимательства. Можно ли привлечь подрядчика к ответственности?

Ответ: Да, подрядчика, не согласившегося с требованием о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, можно привлечь к гражданско-правовой ответственности. Такая ответственность определяется условиями госконтракта – причем положение об ответственности является существенным условием контракта и должно обязательно в нем присутствовать (ч. 6 ст. 30 Закона № 44-ФЗ).

Вопрос: Бюджетное учреждение объявило электронный аукцион на проведение капитального ремонта здания. Начальная максимальная цена была определена сметой, являющейся приложением к аукционной документации. Итоговая сумма в смете включает в себя размер НДС по ставке 18%. Заявку на участие в аукционе подала только одна организация, которая работает по УСН, то есть не является плательщиком НДС (п. 2 ст. 346.11 НК РФ). Каким образом учреждение должно определить сумму контракта: с учетом НДС или без него?

Ответ: 

В данной ситуации Вы должны заключить контракт с учетом НДС. Государственный или муниципальный контракт заключается по цене, предложенной победителем аукциона, вне зависимости от применяемой им системы налогообложения (письмо Минэкономразвития России от 29 апреля 2009 г. № Д05-2144; письмо Минэкономразвития России от 21 июня 2011 г. № Д28-80; письмо Минэкономразвития России от 25 января 2011 г. № Д22-88). 

Изменить цену после заключения контракта нельзя – цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; далее – Закон № 44-ФЗ). Даже если исполнитель контракта использует УСН, контракт все равно заключается по цене, предложенной победителем (то есть с НДС). При оплате товаров, поставляемых в рамках госконтракта, заключенного с победителем электронного аукциона, уменьшение цены контракта на сумму НДС не производится и поставленные товары оплачиваются по цене, указанной в контракте (письмо Минфина России от 5 сентября 2014 г. № 03-11-11/44793).

 

Вопрос: Что понимается под капитальными вложениями в контексте Закона № 44-ФЗ?

Ответ: Закон № 44-ФЗ не дает определения капитальных вложений. Данное определение содержится в Федеральном законе от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", согласно которому "капитальные вложения – инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты."

Вопрос: В соответствии с п. 3 ч. 1 ст 4 Закона № 44-ФЗ, для подписания предусмотренных им электронных документов, должна использоваться усиленная неквалифицированная электронная подпись. Вместе с тем, ч. 2 ст 5 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что ключи усиленной электронной подписи, а также сертификаты ключей проверки электронных подписей, должны быть созданы и выданы удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи". В соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи" такая подпись признается усиленной квалифицированной электронной подписью. Какую подпись следует оформить? Где именно ее можно получить и будет ли Казначейство России выдавать электронные подписи?

Ответ: Усиленная неквалифицированная подпись применяется при эксплуатации единой информационной системы. До ввода единой информационной системы информация размещается на официальном сайте zakupki.gov.ru, то есть с 1 января 2014 года при работе на официальном сайте продолжает использоваться ранее выданная электронная подпись.

Вопрос: Если контрактному управляющему требуется пройти дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, то каким требованиям должны отвечать обучающие организации и выдаваемые ими документы об итогах обучения? 

Ответ: Да, этого достаточно.

Вопрос: Достаточно ли для назначения контрактного управляющего издания приказа руководителя о возложении этих полномочий на работника и внесения новых функций в его должностную инструкцию?

Ответ: Да, этого достаточно.

Вопрос: В соответствии с ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ), в случае, если совокупный годовой объем закупок не превышает 100 млн руб., и у заказчика отсутствует контрактная служба, должно быть назначено ответственное должностное лицо – контрактный управляющий. Обязательно ли бюджетному учреждению назначать контрактного управляющего, если основная часть закупок осуществляется у единственных поставщиков, оказывающих услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а остальная часть закупок относятся к "малым" (приобретение канцтоваров, обслуживание оргтехники и т.п)?

Ответ: В указанном случае (совокупный годовой объем закупок не превышает 100 млн руб. и у заказчика отсутствует контрактная служба) бюджетное учреждение обязано назначить контрактного управляющего.

Вопрос: Автономное медицинское учреждение подчиняется Департаменту здравоохранения, которому подведомственны еще несколько более мелких медицинских учреждений. Можно ли создать единую контрактную службу (и нужен ли там еще и контрактный управляющий?) на базе самого большого автономного медицинского учреждения, чтобы осуществлять закупки для всех медицинских учреждений, подведомственных Департаменту? И если да – то как это оформить? Достаточно ли приказа Департамента о выполнении данной работы одним из учреждений и перераспределении средств на это учреждение?

Ответ: Единую контрактную службу создать нельзя. Возможно на базе уполномоченного казенного учреждения осуществить централизацию закупок в соответствии с ч. 5 ст. 26 Закона № 44-ФЗ. При этом заказчики создают контрактные службы (назначают контрактных управляющих), которые осуществляют функции в соответствии с Законом № 44-ФЗ, не переданные такому уполномоченному учреждению. 

Вопрос: Может ли муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей осуществлять закупки у единственного поставщика в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: Да, может. 

Вопрос: Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, с единственным поставщиком можно заключить контракты в случае, если осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает 5% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем 50 млн руб. в год. Указанные ограничения в части установления предельных значений для определения размера средств не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений. Мы являемся городским поселением. Тем не менее, мы поселение, а не город и не район. Официальные (согласно Уставу) названия – поселок и поселок городского типа (равнозначные). Численность поселения составляет 9 тыс. жителей, оно является центром муниципального района. Относится ли к нам данный пункт о сельских поселениях?

Ответ: Нет, не относится.  

Вопрос: Можно ли при осуществлении закупки на основании п. 26 части 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае направления работников в командировку заключать контракт не в письменной, а в устной форме?

Ответ: Согласно п. 26 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя (далее - контрагента) в случае заключения контракта на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий. При этом к таким услугам относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания.
В самом Законе N 44-ФЗ требования к форме контрактов, заключаемых с единственным контрагентом, напрямую не содержатся. Упоминание о возможности заключения в ряде случаев контрактов с единственными контрагентами в устной форме из ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ было исключено в соответствии с п. 12 ст. 46 Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Поэтому следует обратиться к нормам Гражданского кодекса РФ, на которых в том числе основан Закон N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого Закона). Согласно же пп. 1 п. 1 ст. 161 ГК РФ сделки юридических лиц между собой и с гражданами должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения.
Более того, из ст.ст. 528, 765 ГК РФ следует, в частности, что контракт должен быть заключен в письменной форме, причем в виде единого документа. Данные нормы, на наш взгляд, должны применяться при закупке у единственного контрагента государственными и муниципальными заказчиками. Кроме того, только при подписании контракта в таком виде при осуществлении закупки у единственного контрагента может выполняться требование ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, согласно которой контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта.
Указанные требования распространяются на все контракты, заключенные у единственного контрагента, в том числе заключаемые на основании п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Таким образом, контракт, на основании п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, необходимо заключать в письменной форме с расчетом и обоснованием его цены.

Вопрос:Нужно ли учреждению культуры в связи с вступлением в силу с 1 января 2014 года Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракты на оказание услуг по теплоснабжению, водоснабжению и снабжению электрической энергией заключать путем проведения торгов?

Ответ: Заключение контрактов на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), а также по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) отнесено к случаям закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя.
Заключение же договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ должно осуществляться по итогам вновь вводимого способа закупки - запроса предложений.
Обратим внимание, что согласно ч. 1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу этого Закона, сохраняют свою силу. При этом представляется очевидным, что до этого момента заключение таких контрактов должно осуществляться в соответствии с действующими ныне правилами - Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", который утратит силу только со вступлением в силу Закона N 44-ФЗ (п. 1 ст. 113 этого Закона).

Вопрос: Электронный аукцион, проводившийся заказчиком, признан несостоявшимся. Как в этой связи следует понимать положения п. 8 части 2 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"? Проведение запроса котировок в случае признания несостоявшимся электронного аукциона является правом или же обязаностью заказчика? Имеет ли заказчик в этой ситуации право провести повторный электронный аукцион?

Ответ: Согласно п. 8 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случаях признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с ч. 4 ст. 55 и ч. 4 ст. 71 этого Закона.
Как видим, во-первых, в данной норме говорится о том, что заказчик именно вправе, а не обязан проводить в указанных в ней случаях запрос предложений.
Во-вторых, в указанных в ней ч. 4 ст. 55 и ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ прямо говорится, что в описанных в ней случаях - при признании несостоявшимся повторного конкурса и электронного аукциона соответственно - заказчик вправе осуществить закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 этого Закона или иным образом в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ.
Таким образом, проведение запроса котировок в случае признания несостоявшимся электронного аукциона является правом, а не обязанностью заказчика. Заказчик в такой ситуации вправе также провести и повторный электронный аукцион.

Вопрос: Какие новые документы должны быть представлены участником аукциона в электронной форме в составе своей заявки на участие в аукционе и для аккредитации на электронной площадке согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по сравнению с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"? 

 

2. Документы, подтверждающие правомочность, участника закупки заключать контракт. Исчерпывающий перечень таких документов указывается заказчиком в извещении о проведении аукциона (п. 2 ч. 1 ст. 31, п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).
3. Документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товаров, работ или услуг условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ, или копии этих документов (п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).
В перечне документов, которые необходимо подать для получения аккредитации на электронной площадке, новых документов в Законе N 44-ФЗ не появилось (ч. 2 ст. 61 Закона N 44-ФЗ и ч. 2 ст. 41.3 Закона N 94-ФЗ.

Вопрос: Возможно ли в соответствии с п. 4 части 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключение органом местного самоуправления договора аренды автомобиля без экипажа (цена договора менее 100 тыс. руб.) без проведения конкурсных процедур? Если да, то нужно ли обосновывать цену контракта и выбор способа закупки?

 

Ответ: Ни Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), ни иные нормативные акты не указывают на необходимость использования заказчиками (в том числе органами местного самоуправления) для приобретения в аренду транспортных средств без экипажа каких-либо определенных способов закупки и не запрещают заключать такие контракты с единственным контрагентом на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (разумеется, при соблюдении предусмотренных в этой норме условий). Поэтому в рассматриваемой ситуации контракт может быть заключен на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

 

Согласно ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Кроме того, в силу ч. 4 той же статьи расчет и обоснование цены контракта должны содержаться и в самом контракте. Эти требования распространяются на все контракты, заключенные с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе и на заключаемые в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Вопрос:Можно ли по соглашению сторон вносить в муниципальный контракт изменения относительно окончательного срока выполнения работ и срока оплаты работ?

 

Ответ: Согласно ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ указанной статьи изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в перечисленных в этой части случаях. Понятие существенных условий контракта Законом N 44-ФЗ специально не определено, следовательно, оно должно определяться исходя из положений Гражданского кодекса РФ, на положениях которого, в том числе основывается Закон N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого Закона). Согласно же п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. То, что Закон N 44-ФЗ относит срок исполнения обязательств, в том числе сроки выполнения работ, по контракту к существенным условиям, на наш взгляд, видно из ч. 2 ст. 34, ч. 3 ст. 55, а также п. 6 той же ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Кроме того, согласно ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

 

Таким образом, полагаем, что сроки выполнения работ по контракту, а также сроки их оплаты могут быть изменены только в установленных законом случаях.

Вопрос: Предусмотрены ли последствия отказа контрольного органа в согласовании возможности заключить контракт с единственным поставщиком для заказчика и для поставщика. Может ли заказчик и/или поставщик обжаловать такой отказ в другой контрольный орган, суд?

Ответ: В случае отказа контрольного органа в согласовании возможности заключить контракт, такой контракт заключен быть не может. Заказчику необходимо будет внести изменения в план-график и осуществить закупку предусмотренными Законом 44-ФЗ способами. Обжалование решения контрольного органа возможно в судебном порядке. Данное право заказчика предусмотрено процессуальными кодексами РФ (арбитражным, гражданско-процессуальным). 

Вопрос: Существует ли перечень обязательных документов, проверяемых при контроле деятельности заказчика при закупках. Если да, то где можно с ним ознакомиться. Если нет, то почему его нельзя создать?

Ответ: При проведении плановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Инспекцией Главконтроля проверяются процедуры осуществления закупок. Критерии проверки определяются исходя из действующего законодательства о контрактной системе (44- ФЗ) и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Утверждение отдельного перечня документов по проверкам нецелесообразно, так как Инспекция Главконтроля проверяет всю процедуру закупки, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки на официальном сайте и заканчивая заключением государственного контракта. Предметом внеплановой проверки является соблюдение заказчиком требований законодательства РФ о контрактной системе. Учитывая, что основанием для проверки является информация различного характера о нарушении заказчиком данного законодательства, то акцент делается на проверку именно указанного нарушения, но при этом проверяется законность всей закупки в комплексе. Поэтому пакет запрашиваемых документов может отличаться.

Вопрос: Согласование закупки с единственным поставщиком с Уполномоченным органом (сроки, способ)?

Ответ: Согласование проводится в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 13.09.2013 N 537 «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».Способы согласования указаны в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос: В случае если закупка не состоялась по причине подачи одной заявки, соответствующей требованиям – заключение контракта с таким единственным поставщиком право или обязанность заказчика? Если в соответствии с п.25 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ заказчику необходимо принимать решение об осуществлении закупки у единственного поставщика, может ли он принять решение такую закупку не осуществлять?

Ответ: Из системного толкования частей 1 и 7 статьи 55, частей 1 - 3 статьи 71, частей 1 и 3 статьи 79, частей 18 статьи 83, а также пункта 25 части 1 статьи 93Закона № 44-ФЗ следует, что для заключения контракта с единственным поставщиком требуется соблюдение одновременно двух условий:

- признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений;

- принятие заказчиком соответствующего решения заказчиком. Такое решение подлежит согласованию Главконтролем. Именно пункт 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ дает заказчику право принять указанное решение, поскольку контракты по несостоявшимся торгам заключаются в соответствии с указанной нормой.

Вопрос: Как рассчитать начальную (максимальную) цену для единственного поставщика?

Ответ: Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяется и обосновывается заказчиком посредством применения методов, указанных в статье 22 Закона о контактной системе.

Вопрос: Как рассчитать НМЦ при невозможности найти поставщиков?

Ответ: Начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения методов, указанных в статье 22 Закона о контрактной системе.

Вопрос:

Каким образом (в соответствии с каким законом) осуществляется размещение заказа, извещение об осуществлении которого размещено на ООС либо приглашение принять участие в котором направлены до 1 января 2014 года?

 Ответ:

Частью 1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ установлено, что Закон № 44-ФЗ применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено статьей 112 № 44-ФЗ.

В соответствии с положениями Закона № 94-ФЗ определение поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных документацией о торгах, извещением о запросе котировок и завершается заключением контракта либо заключением гражданско-правового договора.

На основании изложенного, размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на Официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом № 94-ФЗ, в том числе при:

принятии решений о внесении изменений в конкурсную документацию, документацию об аукционе, отказе от проведения торгов;

разъяснении положений документации о торгах;

осуществлении допуска либо отказа в допуске к участию в торгах, определении победителя торгов, запроса котировок;

заключении контрактов, согласовании заключения контракта с единственным поставщиком, в случае, если размещение заказа признано несостоявшимся;

осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

Вопрос:

Какие действия должны предпринимать заказчики для исполнения требований Закона № 44-ФЗ в части предоставления участникам закупки возможности получать в режиме реального времени полную информацию о вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, запросе котировок?

 Ответ:

Согласно части 2 статьи 52 Закона № 44-ФЗ  заказчик обязан предоставить возможность всем участникам открытого конкурса, подавшим заявки на участие в нем, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе. Заказчик признается исполнившим эту обязанность, если участникам открытого конкурса предоставлена возможность получать в режиме реального времени полную информацию о вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) об открытии указанного доступа.

 Вопрос:

Каким сроком необходимо руководствоваться заказчикам для утверждения планов-графиков на 2014 год?

Ответ:

    В соответствии с пунктом 2 Приказа Минэкономразвития России № 544, Казначейства России № 18н от 20.09.2013 «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» (далее – Приказ № 544/18н) планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. В случаях, указанных в пункте 7 Приказа № 544/18н, размещение плана-графика на официальном сайте осуществляется в день его утверждения.

Таким образом, при определении срока для утверждения плана-графика необходимо исходить из установленных Приказом № 544/18н сроков размещения планов-графиков на официальном сайте.

 Вопрос:

Каковы сроки перехода к формированию планов-графиков исключительно в структурированном виде?

Ответ:

Переход к формированию планов-графиков исключительно в структурированном виде планируется осуществить после ввода в эксплуатацию единой информационной системы.

 Вопрос:

Возможно ли применение квалифицированной электронной подписи заказчиками и участниками закупки с 1 января 2014 года?

Ответ:

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»  электронный документ, подписанный электронной подписью, ключ проверки которой содержится в сертификате ключа проверки электронной подписи, выданном в соответствии с порядком, ранее установленным Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», в течение срока действия указанного сертификата, но не позднее 31 декабря 2013 года, признается электронным документом, подписанным квалифицированной электронной подписью в соответствии с Законом № 63-ФЗ.

Таким образом, с 1 января 2014 г. в системах юридически значимого электронного документооборота электронных площадок подлежат применению действующие сертификаты участников закупок, изготовленные авторизованными удостоверяющими центрами в соответствии с требованиями Регламента получения сертификатов ключей подписи и использования электронной цифровой подписи.

 Вопрос:

В чем отличие усиленной квалифицированной подписи от неквалифицированной?

Ответ:

Согласно ч. 4 ст. 5 Закона № 63-ФЗ квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам:

• ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;
• для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, получившие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с Законом № 63-ФЗ.

 Вопрос:

Какие государственные и муниципальные образовательные учреждения имеют право осуществлять закупку у единственного поставщика на сумму, не превышающую четыреста тысяч рублей?

Ответ:

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона (в редакции  Федерального закона от 28 декабря2013 г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае осуществления закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. 
Таким образом, указанные положения Закона распространяются на все государственные и муниципальные образовательные учреждения.

 Вопрос:

В каких случаях заказчик обязан заключать контракт жизненного цикла?

Ответ:

В соответствии с ч. 16 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, заключается контракт, предусматривающий закупку товара или работы (в том числе при необходимости проектирование, конструирование объекта, который должен быть создан в результате выполнения работы), последующие обслуживание, ремонт и при необходимости эксплуатацию и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (контракт жизненного цикла). Случаи заключения контракта жизненного цикла определены постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1087 "Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла".

 Вопрос:

Каков порядок действий бюджетного учреждения, намеренного осуществлять часть закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ?

Ответ:

Бюджетному учреждению, намеренному осуществлять закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ в случаях, предусмотренных частью 2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ необходимо:

1. Пройти процедуру регистрации на официальном сайте в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на ведение единой информационной системы;
2. До 1 апреля 2014 года принять правовой акт, регламентирующий правила закупки (положение о закупке);
3. До 1 апреля 2014 года разместить положение о закупке на официальном сайте.

Отмечаем, что положение о закупке утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.

До размещения положения о закупке на официальном сайте бюджетные учреждения осуществляют все закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

 Вопрос:

Допускается ли объединение и возложение функций по контролю в рамках части 3 и части 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ на один государственный (муниципальный) орган?

Ответ:

Частью 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ установлен перечень государственных (муниципальных) органов, осуществляющих контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, с учетом части 4 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.

Указанные в части 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ органы осуществляют все виды контроля, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.

Частью 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ установлен перечень объектов, в отношении которых органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона № 44-ФЗ).

Контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом № 44-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1.  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд;
2.  органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;
3.  органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

 Учитывая изложенное, объединение и возложение функций по контролю в рамках части 3 и части 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ на один государственный (муниципальный) орган, уполномоченный на выполнение таких функций не запрещено.

 

Вопрос:

Где необходимо получить сертификат электронной подписи для работы в рамках 44-ФЗ?

Ответ:

Обеспечение заказчиков и иных лиц, на которых распространяется действие Закона №-44-ФЗ, сертификатами ключей проверки электронных подписей до установления порядка использования усиленных неквалифицированных электронных подписей в единой информационной системе осуществляется Федеральным казначейством.

 

Вопрос:

В соответствии с ч. 27 ст. 34 Закона 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Указанная норма не содержит оговорок и изъятий из общего правила. При этом в нормах о запросе котировок и запросе предложений нет указаний об установлении обеспечения исполнения контракта и о размере такого обеспечения.
Устанавливается ли в запросе котировок и запросе предложений обеспечение исполнения контракта?

Ответ:

Согласно части 2 статьи 96 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта при осуществлении закупки в случаях, предусмотренных параграфом 3 главы 3 (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей), пунктами 2, 3, 5, 7, 9, 10 части 2 статьи 83, пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

 

Вопрос:

Каким образом применяются нормы Закона № 44-ФЗ к отношениям, связанным с привлечением экспертов, специалистов, переводчиков и иных участников уголовного судопроизводства?

Ответ:

В соответствии  с частями 1, 2 статьи 1 УПК РФ порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации устанавливается УПК РФ, основанным на Конституции Российской Федерации. Порядок уголовного судопроизводства, установленный настоящим Кодексом, является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства.
Порядок назначения экспертов, привлечения специалистов и переводчиков в уголовном судопроизводстве определен положениями УПК РФ, которые не позволяют применять Закон № 44-ФЗ для целей регулирования правоотношений между органами предварительного следствия, органами дознания и назначаемыми (привлекаемыми) экспертами, специалистами переводчиками.
Таким образом, к отношениям, связанным с привлечением экспертов, специалистов, переводчиков и иных участников уголовного судопроизводства, положения Закона № 44-ФЗ не применяются.

 

Вопрос:

Возможно ли создание одним заказчиком нескольких контрактных служб?

Ответ:

В соответствии с частью 3 статьи 38 Закона № 44-ФЗ Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Согласно Приказу Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631 контрактная служба создается путем утверждения постоянного состава работников Заказчика, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения, или путем образования отдельного структурного подразделения.
При этом Законом № 44-ФЗ, а также Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631 не предусмотрено право заказчика создавать несколько контрактных служб.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контрактная служба является отдельным субъектом контроля.
Таким образом, заказчик не вправе создавать несколько контрактных служб.

 

Вопрос:

Что включает в себя понятие «сельское поселение»?

Ответ:

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) установлен перечень вопросов местного значения поселения.
Также частью 1 статьи 14.1 Закона № 131-ФЗ установлен перечень прав органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений.
Таким образом, к закупкам товаров, работ, услуг, осуществляемым заказчиками для нужд сельских поселений, относятся закупки, которые осуществляются в целях решения вопросов местного значения поселения, а также вопросов, перечисленных в части 1 статьи 14.1 Закона № 131-ФЗ.

 Вопрос:

Необходимо ли размещать на Официальном сайте извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при закупке товаров, работ или услуг на сумму, не превышающую сто тысяч рублей?

Ответ:

В соответствии с частью 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при закупке товаров, работ или услуг на сумму, не превышающую сто тысяч рублей, на Официальном сайте не размещается.

 Вопрос:

Обязан ли заказчик проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечни, предусмотренные частью 2 статьи 59 Закона № 44-ФЗ, на сумму, не превышающую сто тысяч рублей?

Ответ:

Согласно части 2 статьи 59 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона № 44-ФЗ.
Таким образом, в случае если в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги может быть осуществлена у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), то проведение электронного аукциона для осуществления закупки не является обязательным, в том числе, в случае если закупаемые товары, работы, услуги входят в указанные в части 2 статьи 59 Закона № 44-ФЗ перечни.

 Вопрос:

Возможно ли выполнение функций контрактной службы органа исполнительной власти контрактной службой подведомственного казенного учреждения?

Ответ:

В случае принятия органом исполнительной власти решения в соответствии с ч. 5 ст. 26 Закона № 44-ФЗ о передаче своих полномочий на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, его территориальным органам или учреждениям, такому органу исполнительной власти не нужно создавать контрактную службу.

 Вопрос:

Необходимо ли вносить изменения в план-график если  стоимость планируемых к приобретению товаров, работ, услуг изменилась менее чем на 10%?

Ответ:

Перечень оснований для внесения в планы-графики установлен примечанием 15 к Порядку размещения на ООС планов-графиков  размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее – Порядок), утвержденному Приказом Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27.12.2011.
В соответствии с пунктом 1 примечания 15 Порядка внесение изменений в планы-графики осуществляется в случае изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленные в результате подготовки к размещению конкретного заказа, вследствие чего невозможно размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком.
Таким образом, в случае если изменение стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг составляет менее 10%, то внесение изменений в план-график не осуществляется.

Вопрос:

Можно ли при проведении совместных торгов осуществить расчет НМЦК путем определения и суммирования объема потребностей в товаре (работе, услуге) каждого заказчика, затем осуществления расчета НМЦК, исходя из общего объема потребностей заказчиков, и, наконец, указания НМЦК для каждого заказчика пропорционально объему его потребностей?

Ответ:

Порядок проведения совместных конкурсов и аукционов установлен постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1088 "Об утверждении правил проведения совместных конкурсов и аукционов". В соответствии с данным порядком НМЦК, указываемая в извещении и приглашении по каждому лоту, определяется как сумма НМЦК контрактов каждого заказчика, при этом обоснование такой цены содержит обоснование НМЦК контрактов каждого заказчика.

 

Вопрос:

Каким образом можно разместить запрос ценовой информации на ООС?

Ответ:

В связи с отсутствием в настоящее время технической возможности для размещения запроса ценовой информации на официальном сайте, рекомендует использовать иные инструменты метода анализа рынка, приведенные в пункте 3.7. Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567.

 

Вопрос:

Правомерно ли при закупке у единственного поставщика при определении НМЦК  устанавливать НМЦК в соответствии с минимальным поступившим предложением о цене контракта?

Ответ:

Заказчик при закупке у единственного поставщика вправе определять НМЦК в соответствии с минимальным поступившим предложением о цене контракта. Также необходимо учитывать, что закупка должна осуществляться в соответствии с принципами контрактной системы, одним из которых является принцип эффективности осуществления закупки. В данном случае необходимо оценить вероятность неэффективного осуществления закупки при установлении наименьшей НМЦК на основании поступивших коммерческих предложений.

 

Вопрос:

Являются ли заказчиками отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации, не являющиеся юридическими лицами, заказчиками?

Ответ:

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации, которые не являются юридическими лицами, не могут быть получателями средств соответствующего бюджета и не являются муниципальными заказчиками.

 

Вопрос:

Кто принимает решение об одобрении крупной сделки для унитарного предприятия?

Ответ:

Решение об одобрении или о совершении крупной сделки унитарным предприятием принимается собственником имущества унитарного предприятия по отношении к унитарному предприятию, являющемуся стороной сделки, а не руководителем унитарного предприятия, совершающего в установленном порядке сделки от имени предприятия.

 

Вопрос:

Какие контракты считаются исполненными при их предоставлении в качестве информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, в соответствии со   статьей 37 Закона № 44-ФЗ

Ответ:

Информация, подтверждающая добросовестность участника закупки, должна содержаться в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждать исполнение таким участником контрактов без применения неустоек (штрафов, пеней). Таким образом, контракты, находящиеся в стадии исполнения,  при анализе информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, заказчиком не учитываются в связи с отсутствием в реестре контрактов информации об их исполнении.

 Вопрос:

Вправе ли федеральный орган исполнительной власти возложить на существующее казенное учреждения полномочия на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов). оказанных услуг для соответствующего органа исполнительной власти до 01.01.2016 и после 01.01.2016?

Ответ:

Федеральный орган исполнительной власти вправе принять решение об осуществлении полномочий заказчика существующим казенным учреждением и наделении его полномочиями  на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов). оказанных услуг.

Вопрос:

Распространяются ли нормы Закона № 44-ФЗ на услуги, оказываемые при осуществлении нотариальной деятельности?

Ответ:

Предусмотренные Законом № 44-ФЗ процедуры не применяются к отношениям, связанным с выбором заказчиком нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, оплатой государственной пошлины по установленным законодательством РФ о налогах и сборах ставкам за осуществление нотариальных действий, для которых законодельством РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма. При этом расходы заказчиков на оплату иных нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности, в том числе услуг правового и технического характера, должны осуществляться с соблюдением требований Закона № 44-ФЗ.

Вопрос:

Правомерно ли в соответствии с чч. 1, 3 ст. 26 Закона № 44-ФЗ наделить орган исполнительной власти полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) только путем проведения конкурсов и аукционов, чтобы иные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществлялись заказчиками самостоятельно?

Ответ:

Исходя из положений ст. 24, 26 Закона № 44-ФЗ уполномоченные учреждения, уполномоченные органы самостоятельно определяют способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя). То есть наделить их правом определения поставщика (подрядчиками, исполнителями) только отдельными способами неправомерно.

Вопрос:

Каким образом в банковской гарантии должно быть отражено отлагательное условие?

Ответ:

Законом № 44-ФЗ не установлено конкретных требований к содержанию отлагательного условия. Однако данное отлагательное условие должно отвечать требованиям Закона № 44-ФЗ о заключении договора предоставления банковской гарантии в будущем в случае признания участника, предоставившего банковскую гарантию, победителем определения поставищка (подрядчика, исполнителя) и выбора им банковской гарантии для обеспечения исполнения контракта.

 Вопрос:

Можно ли закупать услуги общественного питания и (или) пищевых продуктов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в установленных Законом 44-ФЗ случаях?

Ответ:

Заказчик вправе принять решение о закупке товаров, работ, услуг, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации № 1089, как путем проведения открытого конкурса с ограниченным участием, так и иным способом (закупка у единственного поставщика, запрос котировок, электронный аукцион) с учетом требований Закона № 44-ФЗ. При этом в случае закупки данных товаров, работ, услуг иным способом заказчик не вправе устанавливать дополнительные требования к участникам в соответствии с данным постановлением.

Вопрос:

В каких случаях расходы на проезд к месту служебной командировки и найм жилого помещению регулируются положениями Закона № 44-ФЗ, и когда указанные расходы являются компенсационными выплатами и не регулируются положениями Закона № 44-ФЗ?

Ответ:

Положения Закона № 44-ФЗ распространяются на отношения, связанные с обеспечением проезда сотрудников заказчика к месту служебной командировки и обратно, а также наем жилого помещения. В отношении осуществления закупок, связанных с направлением работников в служебные командировки, следует отметить, что заказчик вправе осуществлять такие закупки у единственного поставщика в соответствии с п.  26 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. При этом к таким услугам относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питание. Оплата указанных услуг может производиться в том числе подотчетными лицами.

Вопрос:

Каким образом Закон № 44-ФЗ регулирует возмещение коммунальных услуг и охрану помещений?

Ответ:

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в том числе на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ. Таким образом, Законом № 44-ФЗ определены особенности закупок в сфере коммунальных услуг. Кроме того пунктами 22 и 23 части 1 статьи 93 установлены случаи закупки у единственного поставщика коммунальных услуг.

Вопрос:

Какие ограничения распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений в соответствии с п. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ?

Ответ:

На закупки, осуществляемые для нужд сельских поселений не распространяются ограничения Установленные п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, связанные с установлением предельных значений  (2 млн. руб. или 5% и 50 млн. руб) расчета годовых закупок заказчика по данному пункту.

Вопрос:

Распространяются ли положения п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ на бюджетные образовательные учреждения?

Ответ:

Положения п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ распространяются все государственные и муниципальные образовательные организации. В то же время любые заказчики могут также осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с нормами,  предусмотренными п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос:

Что включает в себя определение "Нужды сельских поселений"

Ответ:

Термин «сельское поселение» раскрыт в статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Нужды сельских поселений должны соответствовать целям закупок, которые указаны в статье 13 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос:

Можно ли закупать товары, работы, услуги, указанные в примечании 6 к Перечню, утвержденному распоряжением Правительства РФ № 2019-р путем проведения электронного аукциона или открытого конкурса?

Ответ:

Заказчик вправе осуществлять закупку работ, указанных в примечании 6 к Перечню путем проведения электронного аукциона.

Вопрос:

Является ли обязательным осуществление закупки путем проведения электронного аукциона при приобретении товаров, работ, услуг из Перечня, установленного Распоряжением № 2019-р от 31.10.2013 Правительства РФ, если сумма закупки не превышает ста тысяч рублей?

Ответ:

Если сумма закупки не превышает ста тысяч рублей, то заказчик не обязан использовать электронный аукцион для определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вопрос:

Каким образом оценивается такой показатель нестоимостного критерия "квалификация участников закупки", как "деловая репутация участника закупки"?

Ответ:

Оценка по нестоимостным критериям показателям, в том числе и деловая репутация, осуществляется в порядке, установленном пунктами 21-24 Правил оценки заявок, окончательных предложений  участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085, в порядке, предусмотренном документацией о закупке.

Вопрос:

Какие документы необходимо предоставить заказчику для согласования осуществления закупки товаров, работ, услуг закрытым способом?

Ответ:

Для согласования закупки закрытым способом, заказчику следует предоставить обоснование необходимости проведения закрытой процедуры закупки, перечень и обоснование количества приглашенных к участию в закупке  участников закупок, а также  сведения о документе, подтверждающем право таких участников на  осуществление поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с указанием номера и даты выдачи.

Вопрос:

Какой порядок реализации антидемпинговых мер при проведении закрытого конкурса?

Ответ:

Порядок реализации антидемпинговых мер при проведении закрытых процедур аналогичен порядку при проведении открытых процедур и описан в ст. 37 Закона № 44-ФЗ. В случае если участник аукциона с проектом контракта представил информацию, подтверждающую его добросовестность и комиссия по осуществлению закупок признала информацию достоверной, то контракт с таким участником подписывается в установленные для подписания контракта сроки. В случае если участник аукциона с проектом контракта не представил информацию, подтверждающую его добросовестность, или комиссия по осуществлению закупок признала информацию недостоверной, то указанная комиссия оформляет протокол об уклонении участника, признанного победителем аукциона, от заключения контракта. 
Реализация антидемпинговых мер при проведении закрытого аукциона проводиться аналогично, за исключением размещения протокола в единой информационной системе.

Вопрос:

Обязан ли заказчик публиковать размещать извещения о проведении закрытого конкурса с ограниченным участием и закрытого двухэтапного конкурса, в случае если сведения о закупке составляют государствнную тайну?

Ответ:

При проведении закрытого конкурса с ограниченным участием и закрытого двухэтапного конкурса, в случае если сведения о закупке составляют государственную тайну, извещение о таких конкурсах не требуется и заказчик направляет в письменной форме приглашения принять участие в указанных закрытых способах определения поставщиков не позднее, чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками.

Вопрос:

Должны ли выполняться требования о направлении заказчиками приглашений принять участие в закрытом конкурсе, закрытом аукционе в соответствии с ч. 4 ст. 85, ч. 5 ст. 86 Закона № 44-ФЗ, в случае закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта, но сведения о таких нуждах не составляют государственную тайну?

Ответ:

В соответствии с ч. 4 ст. 85, ч. 5 ст. 86 Закона № 44-ФЗ извещение о проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона, не требуется при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона на закупку товара, работы или услуги для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют  государственную тайну. Таким образом, в случае закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся только в документации о закупке или проекте контракта и сведения о таких нуждах не составляют государственную тайну направление заказчиком приглашений принять участие в таком закрытом конкурсе, закрытом аукционе не требуется.

Вопрос:

Допускаются ли все участники двухэтапного конкурса, подавшие заявку на первом этап, ко второму этапу?

Ответ:

При проведении двухэтапного конкурса все участники, принявшие участие в проведении первого этапа (за исключением участников, не прошедших предквалификационный отбор) вправе принять участие во втором этапе двухэтапного конкурса.

Вопрос:

Должны ли выполняться требования о направлении заказчиками сведений в соответствии с ч. 7 ст. 85 и ч. 7 ст. 86 Закона № 44-ФЗ, в случае закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта, но сведения о таких нуждах не составляют государственную тайну?

Ответ:

Заказчик, в том числе и в случае проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона извещения о проведении которого размещено на ООС обязан направить в установленные ч. 7 ст. 85, ч. 7 ст. 86 Закона № 44-ФЗ сроки информацию о лицах, которым направлена документация о закупке. 

Вопрос:

Распространяются ли нормы Закона № 44-ФЗ на правоотношения, связанные с привлечением экспертов и экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы (образовательной деятельности), оплатой их услуг и возмещения понесенных ими расходов?

Ответ:

При привлечении экспертов и экспертных организаций к аккредитационной экспертизе необходимо руководствоваться нормами Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и его подзаконными актами, а не Законом № 44-ФЗ.

Вопрос:

Какие установлены требования к экспертным организациям?

Ответ:

Исчерпывающий перечень требований к экспертам, экспертным организациям установлен положениями ст. 41 Закона № 44-ФЗ. Иные требования отсутствуют.

Вопрос:

Какой квалификацией должны обладать штатные сотрудники заказчика при проведении экспертизы силами заказчика?

Ответ:

Положениями Закона № 44-ФЗ не установлена обязанность заказчика иметь в штате сотрудников, получивших дополнительное образование по конкретной экспертной специальности.

Вопрос:

В каких случаях заказчики в соответствии с Законом № 44-ФЗ заключают контракт, а в каких гражданско-правовой договор?

Ответ:

В рамках отношений, регулируемых Законом № 44-ФЗ, понятия "контракт" и "гражданско-правовой договор" являются тождественными.

Вопрос:

Вправе ли заказчик продлевать действие договора, заключенного до вступления в силу Закона № 44-ФЗ?

Ответ:

 Законом № 44-ФЗ пролонгация договоров не предусмотрена.

Вопрос:

Может ли бюджетное учреждение осуществлять закупки товаров, работ, услуг за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, в частности продажи лекарственных средств, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 15 закона 44-ФЗ?

Ответ:

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона № 44-ФЗ бюджетное учреждение вправе осуществлять закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ, в том числе за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических и юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

 Вопрос:

Каким законом должно руководствоваться автономное образовательное учреждение при осуществлении закупок в целях реализации государственного задания?

Ответ:

В настоящее время автономные учреждения при осуществлении закупок применяют положения Закона № 223-ФЗ, за исключением случаев, установленных в части 4 статьи 1. При этом автономные учреждения применяют положения Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг за счет средств, являющихся ассигнованиями на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности.

 Вопрос:

Установлена ли Законом № 44-ФЗ обязанность бюджетного учреждения принять правовой акт в соответствии со статьей 15?

Ответ:

В соответствии со статьей 15 Закона № 44-ФЗ установлено право бюджетного учреждения осуществлять закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ. При этом в случае, если Положение о закупке принято после 1 апреля 2014 г., то такое бюджетное учреждение вправе осуществлять закупки в соответствии с Законом 223-ФЗ только с 1 января 2015 г. Бюджетные учреждения, не утвердившие и не разместившие до  1 апреля 2014 года Положение о закупке, руководствуются положениями Закона № 44-ФЗ .

Вопрос:

Требуется ли поставщику справка об отсутствии информации о нем в реестре недобросовестных поставщиков для участия в закупке?

Ответ:

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ справка об отсутствии участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков не входит в перечень документов, которые вправе требовать заказчик. Таким образом, установление требования о предоставлении участником закупки вышеуказанной справки является необоснованным. (Д28и-1001)

Вопрос:

Применяются ли положения Закона № 44-ФЗ при заключении договоров на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной (муниципальной) системы здравоохранения в случае отсутствия в подведомственных медицинские организаций системы МВД России отделений необходимого профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования?

Ответ:

В соответствии со статьей 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Согласно пункту 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае возникновения потребности в работе или услуге, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации. В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации...» сотрудник органов внутренних дел имеет право на бесплатное медицинское обслуживание в подведомственных медицинских организациях системы МВД России. Однако при отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника подведомственных медицинских организаций системы МВД России медицинская помощь сотруднику оказывается в иных организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения. Учитывая изложенное, территориальные органы МВД России вправе заключать контракты на оказание медицинских услуг с подведомственными медицинскими организациями системы МВД России как с единственным исполнителем в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос:

Каким образом осуществляется заключение контракта на предоставление медицинских услуг военнослужащим?

Ответ:

Закупка медицинских услуг для военнослужащих может быть осуществлена как путем закупки у единственного поставщика, так и конкурентными способами определения поставщика.
Закупка у единственного поставщика может быть осуществлена на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
В свою очередь закупка медицинских услуг для военнослужащих может быть также осуществлена конкурентными способами определения поставщика, участие в которых могут принять не только государственные учреждения здравоохранения, но и муниципальные.

Вопрос:

Включается ли информация о закупках у единственного поставщика на сумму, не превыщающую ста тысяч рублей в план-график?

Ответ:

По вопросу расчета совокупного годового объема закупок сообщаем, что 4 июня 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 140-ФЗ), согласно которому совокупный годовой объем закупок –  это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году. При этом в соответствии с Приказом № 544/18н информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, указывается в столбцах 1, 9 и 13 формы планов-графиков одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере совокупного годового объема денежных средств.

Вопрос:

Необходимо ли при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) небольших объемов товаров, работ, услуг обосновывать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта?

Ответ:

В соответствии с частью 3 статьи 93 Закона № 44-ФЗ  в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Положения частью 3 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 - 21, 24 - 26, 28, 29, 33, 36 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. 
На основании вышеизложенного, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик не обязан для заключения контракта обосновывать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.

Вопрос:

Какие документы необходимо приложить к обращению в контролирующий орган о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) для подтверждения согласия указываемого в обращении поставщика (подрядчика, исполнителя) заключить контракт?

Ответ:

При направлении обращения, в соответствии с пунктом 7 Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – Порядок), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2013 г. № 537, информацией и документом, указанными в подпунктах 2, 3 пункта 8 Порядка, является заявка участника конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений, признанная соответствующей требованиям документации о закупке и с таким участником предполагается заключить контракт.
При этом информация о том, что участник закупки, с которым заключается контракт, соответствует требованиям документации о закупке и требованиям    Закона № 44-ФЗ, содержится в протоколах, составленных в ходе проведения закупок, копии которых прилагаются к обращению в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 Порядка.

Вопрос:

Правомерно ли включение в состав приемочной комиссии сотрудников подведомственного учреждения, являющегося получателем по государственному контракту?

Ответ:

В соответствии с частью 6 статьи 94 Закона № 44-ФЗ по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.
В свою очередь, Законом № 44-ФЗ не установлен запрет на включение в состав приемочной комиссии сотрудников подведомственного учреждения, являющегося получателем по государственному контракту

Вопрос:

Правомерно ли привлечение специализированной организации для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) уполномоченным органом, на который возложены полномочия на определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Ответ:

Положениями части 3 статьи 26 Закона № 44-ФЗ предусмотрено право высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации возложить полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для органов и учреждений, указанных в части 3 статьи 26 Закона № 44-ФЗ, соответственно на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенное учреждение субъекта Российской Федерации, муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или несколько указанных органов, учреждений.
Согласно части 11 статьи 26 Закона № 44-ФЗ к деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с статьей 26 Закона № 44-ФЗ, применяются положения Закона № 44-ФЗ, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе привлечь на основе контракта специализированную организацию для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона заказчиком.
Таким образом, уполномоченный орган, на который возложены полномочия на определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), может привлечь специализированную организацию для определения поставщика подрядчика, исполнителя

Вопрос:

Учитывается ли закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществленная в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в отчете об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в случае если такая закупка была осуществлена после признания несостоявшимся определения поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществлявшегося в соответствии со ст. 30 Закона № 44-ФЗ?

Ответ:

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 указанной статьи, путем: 
• проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;
• осуществления закупок с учетом положений ч. 5 ст. 30 Закона № 44-ФЗ.
В соответствии с ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ в случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик вправе отменить указанное в ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ ограничение и осуществить закупки на общих основаниях. При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Согласно п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях признания несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с чч. 1 и 7 ст. 55, чч. 1 - 3.1 ст. 71, чч. 1 и 3 ст. 79, ч. 18 ст. 83 Закона № 44-ФЗ.
Таким образом, заказчик обязан заключить контракт с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. При этом такая закупка не учитывается в указанном отчете.

 

Вопрос:

Можно ли по соглашению сторон вносить в муниципальный контракт изменения относительно окончательного срока выполнения работ и срока оплаты работ? 

Ответ:

 Прежде всего заметим, что Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) вступил в силу только 1 января 2014 года (ч. 1 ст. 114 этого Закона). Поэтому какая-либо правоприменительная практика по его применению отсутствует, официальных разъяснений по заданным вопросам, насколько нам известно, также еще не издавалось. Соответственно, мы можем высказать только своё экспертное мнение по толкованию норм этого Закона.
Согласно ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ указанной статьи изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в перечисленных в этой части случаях.
Понятие существенных условий контракта Законом N 44-ФЗ специально не определено, следовательно, оно должно определяться исходя из положений Гражданского кодекса РФ, на положениях которого, в том числе основывается Закон N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого Закона). Согласно же п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. То, что Закон N 44-ФЗ относит срок исполнения обязательств, в том числе сроки выполнения работ, по контракту к существенным условиям, на наш взгляд, видно из ч. 2 ст. 34, ч. 3 ст. 55, а также п. 6 той же ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Кроме того, согласно ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.
Таким образом, полагаем, что сроки выполнения работ по контракту, а также сроки их оплаты могут быть изменены только в установленных законом случаях.

Вопрос:

Возможно ли в соответствии с п. 4 части 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключение органом местного самоуправления договора аренды автомобиля без экипажа (цена договора менее 100 тыс. руб.) без проведения конкурсных процедур? Если да, то нужно ли обосновывать цену контракта и выбор способа закупки?

Ответ:

 Ни Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), ни иные нормативные акты не указывают на необходимость использования заказчиками (в том числе органами местного самоуправления) для приобретения в аренду транспортных средств без экипажа каких-либо определенных способов закупки и не запрещают заключать такие контракты с единственным контрагентом на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (разумеется, при соблюдении предусмотренных в этой норме условий). Поэтому в рассматриваемой ситуации контракт может быть заключен на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Согласно ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Кроме того, в силу ч. 4 той же статьи расчет и обоснование цены контракта должны содержаться и в самом контракте. Эти требования распространяются на все контракты, заключенные с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе и на заключаемые в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Вопрос:

Какие новые документы должны быть представлены участником аукциона в электронной форме в составе своей заявки на участие в аукционе и для аккредитации на электронной площадке согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по сравнению с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"? 

Ответ:

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд?" (далее - Закон N 44-ФЗ) предусматривает следующие новые, по сравнению с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), документы, которые должны быть представлены участником аукциона в составе заявки на участие аукциона в электронной форме:
1. Декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (п. 2 ч. 5 ст. 66 указанного Закона).
2. Документы, подтверждающие правомочность, участника закупки заключать контракт. Исчерпывающий перечень таких документов указывается заказчиком в извещении о проведении аукциона (п. 2 ч. 1 ст. 31, п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).
3. Документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товаров, работ или услуг условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ, или копии этих документов (п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).
В перечне документов, которые необходимо подать для получения аккредитации на электронной площадке, новых документов в Законе N 44-ФЗ не появилось (ч. 2 ст. 61 Закона N 44-ФЗ и ч. 2 ст. 41.3 Закона N 94-ФЗ.

 Вопрос:

Электронный аукцион, проводившийся заказчиком, признан несостоявшимся. Как в этой связи следует понимать положения п. 8 части 2 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"? Проведение запроса котировок в случае признания несостоявшимся электронного аукциона является правом или же обязанностью заказчика? Имеет ли заказчик в этой ситуации право провести повторный электронный аукцион? 

Ответ:

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случаях признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с ч. 4 ст. 55 и ч. 4 ст. 71 этого Закона.
Как видим, во-первых, в данной норме говорится о том, что заказчик именно вправе, а не обязан проводить в указанных в ней случаях запрос предложений.
Во-вторых, в указанных в ней ч. 4 ст. 55 и ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ прямо говорится, что в описанных в ней случаях - при признании несостоявшимся повторного конкурса и электронного аукциона соответственно - заказчик вправе осуществить закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 этого Закона или иным образом в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ.
Таким образом, проведение запроса котировок в случае признания несостоявшимся электронного аукциона является правом, а не обязанностью заказчика. Заказчик в такой ситуации вправе также провести и повторный электронный аукцион.

 Вопрос:

Можно ли при осуществлении закупки на основании п. 26 части 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае направления работников в командировку заключать контракт не в письменной, а в устной форме? 

 Ответ:

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя (далее - контрагента) в случае заключения контракта на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий. При этом к таким услугам относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания.
В самом Законе N 44-ФЗ требования к форме контрактов, заключаемых с единственным контрагентом, напрямую не содержатся. Упоминание о возможности заключения в ряде случаев контрактов с единственными контрагентами в устной форме из ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ было исключено в соответствии с п. 12 ст. 46 Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Поэтому следует обратиться к нормам Гражданского кодекса РФ, на которых в том числе основан Закон N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого Закона). Согласно же пп. 1 п. 1 ст. 161 ГК РФ сделки юридических лиц между собой и с гражданами должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения.
Более того, из ст.ст. 528, 765 ГК РФ следует, в частности, что контракт должен быть заключен в письменной форме, причем в виде единого документа. Данные нормы, на наш взгляд, должны применяться при закупке у единственного контрагента государственными и муниципальными заказчиками. Кроме того, только при подписании контракта в таком виде при осуществлении закупки у единственного контрагента может выполняться требование ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, согласно которой контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта.
Указанные требования распространяются на все контракты, заключенные у единственного контрагента, в том числе заключаемые на основании п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Таким образом, контракт, на основании п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, необходимо заключать в письменной форме с расчетом и обоснованием его цены.

Вопрос:

Трудовой коллектив нашего учреждения насчитывает всего два человека, и на 2014 год выделено финансирование в размере 24 тыс. руб., то есть общая сумма закупок в 2014 году не превысит 100 тыс. руб. Неужели мы должны утверждать контрактного управляющего, и на нашу организацию распространяется ограничение пп. 4 п. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в размере 5% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок в соответствии с планом-графиком, а на остальные 95% придется проводить процедуры (конкурс, аукцион, предложения и т.д.)?  

Ответ:

Исключений в этой части в Законе № 44-ФЗ нет. Поэтому Вам необходимо назначать контрактного управляющего, и на Вашу организацию распространяется ограничение п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.  

Вопрос:

Какой максимальный срок исполнения может быть у контрактов, заключенных в текущем году на 2014 год?

 Ответ:

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 94-ФЗ "сроки, на которые заключаются указанные договоры, а также иные виды гражданско-правовых договоров бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, и сроки, на которые они заключаются, могут быть установлены Правительством Российской Федерации".

 Вопрос:

 К какой группе должностей должна относиться должность начальника отдельного структурного подразделения контрактной службы, если контрактную службу без образования отдельного подразделения возглавляет один из заместителей руководителя заказчика, относящийся к высшей группе должностей.

 Ответ:

В соответствии с пунктом 6 раздела 1 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631 контрактная служба создается одним из следующих способов:

1) создание отдельного структурного подразделения;

2) утверждение заказчиком постоянного состава работников заказчика, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения.

В случае если контрактная служба создается как отдельное структурное подразделение, его возглавляет руководитель структурного подразделения, назначаемый на должность приказом руководителя заказчика либо уполномоченного лица, исполняющего его обязанности

Руководитель контрактной службы, создаваемой в виде отдельного структурного подразделения может замещать должность начальника управления или начальника самостоятельного отдела.

В настоящее время, Управлением государственной службы и кадров Правительства Москвы в Реестр должности государственной гражданской службы города Москвы в контрактной службе не установлены.

Вместе с тем, по аналогии считаем, что согласно части 4 статьи 6 Закона г. Москвы от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» должности гражданской службы подразделяются на группы.

Часть 5 статьи 6 Закона № 3 должности гражданской службы категорий «руководители» и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы города Москвы.

 В соответствии с перечнем должностей государственной гражданской службы города Москвы, утвержденным Указом Мэра Москвы от 31.03.2005 № 20-УМ «О Реестре должностей государственной гражданской службы города Москвы» должности начальника управления и начальника самостоятельного отдела относятся к категории «руководители», группе «главные должности». 

 Вопрос:

 Можно ли оплачивать счета на поставку товаров до 100 тысяч без заключения договора и без регистрации договора в «Электронном магазине» системы ЕАИСТ?

 Ответ:

В соответствии с п.3.1.8 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 24.02.2012 № 67-ПП «О системе закупок города Москвы», заказчики города Москвы обязаны использовать подсистему ЕАИСТ «Портал поставщиков» в порядке, установленном Департаментом города Москвы по конкурентной политике, при осуществлении закупок на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

 Таким образом, закупка товаров, работ (услуг) осуществляется только через Портал поставщиков и за безналичный расчет.

  Вопрос:

Обязательно ли надо в рамках закупки по ФЗ №44 у единственного поставщика (до 100 тыс.) использовать подсистему «Портал Поставщиков»? Каким нормативно-правовым Актом для применения ФЗ № 44 это регулируется?

Ответ:

Согласно пункту 3.1.8 Положения о системе закупок города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2012 г. № 67-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2013 г. № 904-ПП), заказчики обязаны использовать подсистему ЕАИСТ «Портал поставщиков» в порядке, установленном Департаментом города Москвы по конкурентной политике, при осуществлении закупок на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

 Вопрос:

 Может ли автономное учреждение в рамках 44-ФЗ провести запрос котировки без привлечения специализированной организации?

 Ответ:

 Заказчик вправе для выполнения отдельных функций при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона привлечь на основе контракта специализированную организацию (ч. 1 ст. 40 Закона о контрактной системы)Специализированная организация привлекается для: разработки конкурсной документации, документации об аукционе, размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или электронного аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или в закрытом аукционе, выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, в соответствии со статьей 40 Закона о контрактной системе Заказчик

вправе привлекать специализированную организацию при проведении запроса котировок или проводить запрос котировок своими силами.

 

Вопрос:

 1.Может ли сотрудник подведомственного Комитету ГБУ проводить экспертизу по контрактам Мосгосстройнадзора на безвозмездной основе и будет ли в этом случае экспертиза признана проведенной Заказчиком своими силами?

2.Обязательно ли проводить экспертизы для договоров до 100 тыс.?

 Ответ:

1. Подпункт «а» пункта 1 части 2 статьи 41 Федерального закона № 44-ФЗ содержит запрет на допуск к проведению экспертизы физических лиц являющихся либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являвшихся должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, должностное лицо заказчика не может выступать экспертом или быть представителем экспертной организации, привлеченных заказчиком, на основании контракта.

Вместе с тем, при проведении заказчиком экспертизы своими силами, данная экспертиза может осуществляться должностными лицами заказчика и иными лицами (в том числе представителем подведомственного государственного бюджетного учреждения), за исключением экспертов и экспертных организаций, привлеченных заказчиком на основании контракта.

2. В соответствии с частью 3 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) заказчик обязан проводить экспертизу для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта.

По общему правилу, заказчик вправе по своему усмотрению проводить экспертизу своими силами или силами экспертов, экспертных организаций, привлеченных на основании контрактов.

Изъятием из данного правила являются положения части 4 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, устанавливающие обязанность заказчика проводить экспертизу поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением эксперта или экспертной организации, в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 - 6, 8, 15, 17, 18, 22, 23, 26 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, в случае если контракт на сумму, не превышающую ста тысяч рублей заключается на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги своими силами, без привлечения эксперта или экспертной организации.

 Вопрос:

 1.Экспертиза поставляемого товара (работы, услуги) требуется во всех случаях осуществления закупок?

 Ответ:

1. В соответствии с частью 3 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) заказчик обязан проводить экспертизу для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта.

По общему правилу, заказчик вправе по своему усмотрению проводить экспертизу своими силами или силами экспертов, экспертных организаций, привлеченных на основании контрактов.

Изъятием из данного правила являются положения части 4 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, устанавливающие обязанность заказчика проводить экспертизу поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением эксперта или экспертной организации в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 - 6, 8, 15, 17, 18, 22, 23, 26 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

 Вопрос:

 Обязательно ли при закупке до 100 тыс. использовать при формулировки слово «Контракт» (можно ли «Договор»)

 Ответ:

Термин «гражданско-правовой договор бюджетного учреждения» в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) не используется. В силу пункта 3 части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ все гражданско-правовые договоры на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, заключенные бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом (в определенных законом случаях), именуются контрактами.

 Вопрос:

Каким образом определить поставщика при необходимости обеспечения должностных лиц организации проездными документами?

Ответ:

Заказчики вправе самостоятельно выбирать способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с положениями главы 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), при этом он обязан исходить из необходимости обеспечить конкуренцию среди участников процедур закупок и не совершать действия, влекущие необоснованное сокращение числа участников закупки.

Закон № 44-ФЗ разрешает разово закупать у единственного поставщика по выбору заказчика любые товары (работы, услуги) на сумму не более 100 тыс. руб. Однако совокупный годовой объем таких закупок (за исключением закупок для нужд сельских поселений) не должен превышать 5% всех закупок и должен составлять не более 50 млн. руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с положениями постановления Правительства Москвы от 24.02.2012 № 67-ПП «О системе закупок города Москвы» при осуществлении закупок первого и второго уровней заказчики используют подсистему ЕАИСТ «Портал поставщиков» в порядке, установленном Департаментом города Москвы по конкурентной политике, при осуществлении закупок на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

 Вопрос:

 Необходимо ли нам при заключении договоров закупок по Федеральному закону №44-ФЗ с помощью ЭЦП, выданной в Федеральном Казначействе, на специализированных площадках (ЕЭТП) и в электронном магазине ЕАИСТ, также оформлять по требованию Главного бухгалтера печатную форму договора с печатью и рукописной подписью для последующего предоставления в казначейство для оплаты с лицевых счетов ГОБУ ЦПК и в случае проверок контрольными органами?

 Ответ:

Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не предусмотрено дублирование, подписанных электронной цифровой подписью контрактов сторонами, на бумажном носителе с печатью и рукописной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и победителя способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

 Вопрос:

Возможно ли возложить ответственность на специалиста (начальника отдела), назначенного контрактным управляющим?

Ответ: Да, возможно. Контрактный управляющий несет ответственность в пределах осуществляемых им полномочий (ч. 5 ст. 38 Закона № 44-ФЗ). Как правило, в его должностной инструкции прописаны должностные обязанности и ответственность за их неисполнение. В частности, за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, и причинение материального ущерба работодателю лицо несет ответственность по трудовому законодательству (ст. 232 ТК РФ); за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, – в пределах, определенных действующим административным, уголовным, гражданским законодательством. Так, КоАП РФ устанавливает ответственность за несоблюдение требований законодательства о контрактной системе при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя); за нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; за нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и другие. При этом контрактные управляющие, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 7.29-7.32 КоАП РФ, ч. 7, ч. 7.1 ст. 19.5 КоАП РФ, ст. 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Вопрос:

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. Однако указанное ограничение не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Есть ли документ, в котором прописаны данные нужды, или каждое поселение утверждает их самостоятельно на Совете депутатов?

Ответ:

Понятие "нужды сельских поселений" в законодательстве о контрактной системе не раскрывается. Поэтому при осуществлении закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ необходимо, в первую очередь, изучить круг вопросов местного значения, закрепленный в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также муниципальные правовые акты, исходя из которых и следует определять нужды сельских поселений с учетом принципа разумности.

Помните, что с 1 января 2015 года вступает в силу ст. 18 Закона № 44-ФЗ "Обоснование закупок". Любая закупка должна быть обоснована. Обоснованность заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным ст. 13 вышеуказанного закона, в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента РФ, решениям, поручениям Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов федерации, законам субъектов федерации, муниципальным правовым актам, а также законодательству России и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

Следует отметить, что в ст. 13 Закона № 44-ФЗ предусмотрены основания формирования плана закупок, среди которых – муниципальные программы и иные документы планирования. 

Вопрос:

Как правильно рассчитать сумму закупок у единственного поставщика для образовательной организации?

Ответ:

Сумма закупки товара, работы или услуги у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по общему правилу установлена п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ и не должна превышать 100 тыс. руб. При этом для образовательных организаций действует специальная норма (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), которая имеет приоритет перед общей.

Так, образовательные организации вправе осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую 400 тыс. руб. При этом годовой объем таких закупок не должен превышать 50% совокупного годового объема заказчика и не должен составлять более чем 20 млн руб. в год. Например, если общий объем закупок составляет 10 млн руб., заказчик вправе размещать заказы у единственного поставщика на сумму до 5 млн руб. включительно. 

Вопрос:

Мы – муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение. В 2014 году нам выделено порядка 2,5 млн руб. на текущий ремонт в связи с открытием дополнительных образовательных групп. Эти средства не включены в муниципальное задание. Каким законом нам руководствоваться при осуществлении закупок на оказание услуг по текущему ремонту?

Ответ:

Автономные учреждения осуществляют закупки в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (п. 1 ч. 2 ст. 1 вышеназванного закона).

Из этого правила есть два исключения: предоставление автономному учреждению бюджетных инвестиций на капремонт (ч. 5 ст. 15 Закона № 44-ФЗ), а также передача автономному учреждению полномочий государственных, муниципальных органов, органов управления внебюджетными фондами или Госкорпорации "Росатом" (ч. 6 ст. 15 Закона № 44-ФЗ).

Как видим, осуществление текущего ремонта под эти исключения не подпадает, поэтому при осуществлении закупок Вам следует руководствоваться Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".  

Вопрос:

Возможно ли заключение в рамках Закона № 44-ФЗ договора (а не государственного контракта) на сумму до 100 тыс. руб.? 

Ответ:

По итогам осуществления закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ заключаются государственные и муниципальные контракты (п. 8 ст. 3 Закона № 44-ФЗ). Исключение составляет заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) от имени Российской Федерации, субъекта федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, если Вы не относитесь к перечисленным в п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ субъектам, по результатам закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму до 100 тыс. руб. Вам придется заключать именно государственный контракт. 

Вопрос:

Если контрактному управляющему требуется пройти дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, то каким требованиям должны отвечать обучающие организации и выдаваемые ими документы об итогах обучения?

Ответ: Единственное требование к обучающей организации – наличие лицензии на право ведения образовательной деятельности по дополнительным профессиональным образовательным программам.

С 1 сентября 2013 года вступил в силу новый Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее — Закон № 273-ФЗ), отменяющий необходимость разработки федеральных государственных требований к дополнительным профессиональным образовательным программам, за исключением предпрофессиональных программ в области искусств, в области физической культуры и спорта (к госзаказу не относятся).

Кроме того, свидетельства о государственной аккредитации в части имеющих государственную аккредитацию дополнительных профессиональных образовательных программ являются недействующими со дня вступления в силу Закона № 273-ФЗ (ст. 108 Закона № 273-ФЗ).

Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Дополнительная профессиональная образовательная программа может реализовываться в формах, предусмотренных Законом № 273-ФЗ, а также полностью или частично в форме стажировки (ст. 76 Закона № 273-ФЗ).

При реализации образовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение (ст. 13 Закона № 273-ФЗ).

Таким образом, при отсутствии федеральных государственных требований к дополнительной профессиональной программе в сфере закупок, образовательные учреждения имеют право разработать содержание такой дополнительной профессиональной программы с различным количеством учебных часов и проводить повышение квалификации или профессиональную переподготовку, в том числе применяя дистанционные образовательные технологии, электронное обучение.

То есть с 1 сентября 2013 года повышение квалификации и профессиональная переподготовка в сфере закупок осуществляется по различным дополнительным профессиональным программам (с разным количеством учебных часов), разработанным различными образовательными учреждениями. В настоящее время на рынке образовательных услуг присутствуют программы повышения квалификации на 72 учебных часа, 120 и 144 учебных часов. Но возможно, что появятся и иные подобные программы с другим количеством часов.

Приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. №  499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам" установлено, что минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки – менее 250 часов.

Отметим, что в соответствии с ч. 23 ст. 112 Закона № 44-ФЗ до 1 января 2016 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

То есть в 2014 и 2015 году работники контрактной службы или контрактные управляющие могут в том числе осуществлять свою деятельность при прохождении повышения квалификации или профессиональной переподготовки по дополнительной профессиональной образовательной программе "Управление государственными и муниципальными заказами", но в тоже время они не могут осуществлять свою деятельность, если они не повышали квалификацию или не проходили профессиональную переподготовку ни в сфере размещения заказов, ни в сфере закупок.

Работники контрактной службы или контрактные управляющие не могут осуществлять с 2016 года свою деятельность без высшего образования или дополнительного профессионального образования (повышения квалификации, профессиональной переподготовки) в сфере закупок (ч. 6 ст. 38 Закона № 44-ФЗ).

Вопрос:

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. Каким образом применить данную норму в отношении небольших бюджетных учреждений, в которых примерно 90% бюджетных средств от общего объема всех закупок уходит на оплату услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению у единственного поставщика? Можно ли применить ст. 93 Закона № 44-ФЗ ("Осуществление закупки у единственного поставщика") и если да, то обязательно ли при проведении закупок на оставшиеся 10% бюджетных средств учитывать требования ст. 30 Закона № 44-ФЗ?

Ответ:

Закон № 44-ФЗ не делает исключений по применению норм, установленных ст. 30 Закона № 44-ФЗ, для заказчиков, которые большую часть бюджетных средств направляют на оплату услуг по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению у единственного поставщика.

Поддержка субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Также заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. При этом количество товаров, объем работ, объем услуг, соответственно к поставкам, выполнению, оказанию которых привлекались такие субподрядчики, соисполнители, учитываются в совокупном годовом объеме закупок, указанном в ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, и включаются в отчет, указанный в ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ.

Представляется возможным включение в контракт, заключаемый с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), требования к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. 

Вопрос:

Ст. 15 Закона № 44-ФЗ закрепляет особенности проведения закупок бюджетными, автономными учреждениями, государственными и муниципальным унитарными предприятиями. Правильно ли мы понимаем, что если автономному учреждению поступают бюджетные средства и субсидии на капитальные вложения, то оно обязано расходовать по Закону № 44-ФЗ, а на доходы от иной деятельности – организовывать закупки в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"?

Ответ:

Да, правильно

Вопрос

Может ли государственное автономное образовательное учреждение, выполняя требование Закона № 44-ФЗ о назначении контрактного управляющего, ввести в штатное расписание эту должность и принять нового работника? 

Ответ:

Вопрос о внесении изменений в штатное расписание учреждения является прерогативой учредителя. Норма Закона №44-ФЗ о контрактной службе и контрактном управляющем предписывает возложение полномочий на сотрудника/сотрудников заказчика, при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным условием обеспечения функционирования контрактной службы.

 Вопрос:

Распространяется ли регламент о контрактной службе на контрактного управляющего? 

Ответ:

Согласно ч. 3 ст. 38 Закона № 44-ФЗ, контрактная служба действует в соответствии с положением или регламентом о контрактной службе. Эти документы разрабатываются и утверждаются в случае, если создается контрактная служба [см. Типовое положение (регламент) о контрактной службе, утв. приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. № 631 – Ред.].

Следует обратить внимание на то, что в соответствии с ч.ч. 1-2 ст. 38 Закона № 44-ФЗ заказчики создают контрактную службу или назначают контрактного управляющего.

Создание контрактной службы и утверждение положения или регламента о контрактной службе исключает необходимость назначения контрактного управляющего.

Соответственно, законом не предусмотрено разработки регламента о контрактном управляющем.

Вопрос:

Прокомментируйте, пожалуйста, последние изменения в Законе № 44-ФЗ. В частности, п. 33 ч. 1 ст. 93 – заключение контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами.

Закупка преподавательских услуг может осуществляться только у физических лиц или нет? 

Ответ:

По нашему мнению, п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ следует толковать так: заключение контракта с единственным поставщиком возможно в случае, если преподавательские услуги, а также услуги экскурсовода (гида) оказываются именно физическими лицами. Соответственно закупка преподавательских услуг может осуществляться только у физических лиц.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная деятельность может осуществляться образовательными организациями; организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Требования к услугам экскурсовода (гида) прямо не урегулированы законодательством, но обязательное условие регистрации в качестве ИП вытекает из общих норм гражданского права, а именно из ч. 1 ст. 23 ГК РФ – гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. 

Вопрос:

Наша организация обслуживает инженерные сети детских садов и школ города. Понятно, что на оперативное обслуживание мы будем заключать контракты (договоры) через котировки.

Поясните, пожалуйста, а как устранять аварийные случаи на трубопроводах? Неужели школа будет без водоснабжения несколько недель, пока заявка на ремонт не пройдет все стадии электронного аукциона?

Ответ:
Законодатель предусмотрел возможность осуществления закупки товаров, работ или услуг у единственного поставщика вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в неотложной форме и применение иных способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Заказчик вправе заключить контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме (п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Отметим, что при осуществлении закупки у единственного поставщика в вышеуказанных случаях заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. К этому уведомлению нужно приложить копию заключенного контракта с обоснованием его заключения (ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Вопрос:

Я буду контрактным управляющим в бюджетном учреждении, являющемся моим основным местом работы. Кроме того, я работаю по совместительству в другом бюджетном учреждении. Могу ли я быть контрактным управляющим и во втором бюджетном учреждении?

Ответ:
В Законе № 44-ФЗ содержатся требования к контрактному управляющему только в части его образования. В соответствии с ч. 6 ст. 38 закона контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Одновременно с этим ч. 23 ст. 112 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что до 1 января 2017 года контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Запрета на совмещение функций конкурсного управляющего в разных организациях Законом № 44-ФЗ не предусмотрено. Но при этом следует учитывать, что контрактным управляющим назначается должностное лицо заказчика, которое в свою очередь должно состоять в штате работников заказчика (ч. 2 ст. 38 Закона № 44-ФЗ).

Вопрос:

В соответствии с ч. 6 ст. 39 Закона № 44-ФЗ не могут быть членами закупочной комиссии физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки.

По смыслу закона участники закупки – это лица, имеющие цель стать поставщиками (но не заказчик). Правильно ли мы понимаем, что положения закона не будут нарушены, если членами комиссии по осуществлению закупок будут выступать родственники руководителя организации заказчика?

Ответ:

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона № 44-ФЗ участником закупки является любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Заказчик – это государственный орган, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки, муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства от имени муниципального образования и осуществляющие закупки, либо бюджетное учреждение, осуществляющие закупки (п. 5-7 ст. 3 Закона № 44-ФЗ).

Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика, заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (ч. 1 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).

Членами комиссии не могут быть:

физические лица, привлеченные в качестве экспертов к проведению экспертной оценки конкурсной документации и заявок на участие в конкурсе;

физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе лица, состоящие в штате организаций, подавших данные заявки;

участники закупки, способные оказать влияние, в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников закупки;

физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо являющиеся близкими родственниками (родители, дети, дедушки, бабушки, внуки, братья, сестры, усыновители, усыновленные );

должностные лица, непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок (ч. 6 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).

Как мы видим, законодатель ограничивает возможность влияния заинтересованных лиц, каким-либо образом связанных с участником закупки на принятие решения заказчиком о выборе поставщика.

Из этого следует, что не будут нарушены положения ст. 39 Закона № 44-ФЗ, если в комиссии по осуществлению закупок будет родственник руководителя заказчика.

Вопрос:
Как понимать ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ о том, что "в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта"?

Правильно ли мы понимаем, что образовательное учреждение не сможет просто так (как это происходило по Закону № 94-ФЗ с договорами на сумму до 100 тыс. руб.) заключить договор до 400 тыс. руб. (ну и до 100 тыс. руб. по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) и ему необходимо будет дать обоснование невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика?

Ответ:

Положения ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные п. 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 - 21, 24 - 26, 28, 29, 33, 36 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Таким образом, при заключении образовательным учреждением контракта в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ обоснования закупки не потребуется.  

Вопрос:

Мы являемся общеобразовательной школой. Можем ли мы, согласно п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ осуществлять закупки у единственного поставщика на сумму до 400 тыс. рублей, если в нашем уставе среди целей не указано "сохранение, использование и популяризация объектов культурных наследий"?

Ответ:

Да можете. В редакции Закона № 44-ФЗ, вступившей в силу 1 января 2014 года, законодателем уточнено содержание п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением <...>, государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую 400 тыс. рублей.

Напомним, что в первоначальной редакции, исходя из смысла текста п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, возможность государственных и муниципальных образовательных учреждений осуществлять закупки у единственного поставщика была ограничена.

 Вопрос:

Имеет ли право заказчик при составлении котировочной заявки по Закону № 44-ФЗ требовать от исполнителя ИНН, лицензию на осуществление определенного вида деятельности, банковские реквизиты, сведения о месте нахождения и о наименовании?

Ответ:

В соответствии с ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

• согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;
• предложение о цене контракта;
• документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ, или копии таких документов;
• идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;
• декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ.

Требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации не допускается.

Как мы видим, законом предусмотрен исчерпывающий перечень информации и документов, которые должен предоставить участник в заявке на участие в запросе котировок. Учитывая это, можно утверждать, что требования заказчика о предоставлении лицензии незаконны.

Однако, следует учесть, что формулировка "информация, необходимая заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок" может быть истолкована достаточно широко.

Окончательный ответ по этому вопросу могут дать только разъяснения официальных органов. 

Вопрос:
Может ли муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей осуществлять закупки у единственного поставщика в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: Да, может. 

Вопрос:

Мы являемся сельским поселением (население 800 человек, годовой бюджет 4,5 млн руб. в том числе – объем закупок товаров, работ, услуг 2,7 млн руб). Все закупки до 100 тыс. руб. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ для сельских поселений есть особенности его применения.

Можем ли мы все закупки провести без предусмотренных Законом № 44-ФЗ процедур, путем публичной закупки?

Необходимо ли указывать в плане-графике закупки на сумму менее 100 тыс. руб.?

Необходимо ли нам разрабатывать положение о закупках и назначать контрактного управляющего?

Ответ:

Вы можете все свои закупки осуществить в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пп. 4 п. 5 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 20 сентября 2013 г. № 544, информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с п.п. 4-5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, указывается в столбцах 1, 9 и 13 формы планов-графиков одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере совокупного годового объема денежных средств по каждому из перечисленных ниже объектов закупки:

• товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. руб.;
• товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 400 тыс. руб.

В соответствии с пп. 5 п. 5 Особенностей, после информации о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с п.п. 4-5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в столбцах 9 и 13 формы плана-графика указывается следующая итоговая информация о совокупных годовых объемах закупок (тыс. руб.):

• у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ;
• у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Вам необходимо либо утвердить положение о контрактной службе, либо назначить контрактного управляющего.

Вопрос:

Имеет ли право организация размещать заказы, если ее специалист еще не прошел обучение, необходимое для получения статуса контрактного управляющего, но планирует сделать это в марте 2014 года?

Ответ:

Часть 6 ст. 38 Закона № 44-ФЗ гласит: "Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок". То есть на момент возложения на работника функций контрактного управляющего он уже должен иметь указанное образование

Законодатель сделал поблажку и предусмотрел, что до 1 января 2017 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (ч. 23 ст. 112 Закона № 44-ФЗ). Однако образование, хоть и по старому закону, но все же необходимо.

Таким образом, до прохождения работником обучения, работодатель не имеет права возложить на него функции контрактного управляющего.

Можно ли без контрактного управляющего производить торги?

Давайте посмотрим на функционал и полномочия контрактного управляющего, приведенные в п. 3, п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ:

"3) осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

4) обеспечивает осуществление закупок, в том числе заключение контрактов".

Становится очевидно, что без контрактного управляющего осуществлять закупки не представляется возможным.  

Вопрос:

Можно ли запросом котировок, запросом предложений и у единственного поставщика закупать товары, работы, услуги из Перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)? 

Ответ:

Правительством РФ установлен Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), а высшим исполнительным органом государственной власти субъекта федерации устанавливается дополнительный перечень при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд данного субъекта. В соответствии с ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в эти перечни, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Таким образом, товары, работы, услуги, включенные в аукционный перечень, можно закупать и путем проведения запроса котировок, запроса предложений, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 

:

Вопрос:

На все ли конкурсы и аукционы полагается требовать банковскую гарантию? Если нет, то на какие виды закупок и суммы она необходима? Требовать банковскую гарантию – это право или обязанность заказчика? 

Ответ:

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с российским законодательством учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 96 Закона № 44-ФЗ установление обеспечения исполнения контракта при проведении конкурсов и аукционов является обязательным. Способ обеспечения исполнения контракта (банковская гарантия или денежные средства) определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Заказчиком должно быть предоставлено право выбора одного из предусмотренных законодательством способов. 

Обеспечение исполнения контракта не применяется в случае заключения контракта с участником закупки, который является государственным или муниципальным казенным учреждением; осуществления закупки услуги по предоставлению кредита; заключения бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии (ч. 8 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).

Вопрос:

Можно ли совершить небольшую покупку (например, в размере 100 руб.) для государственных (муниципальных) нужд без заключения контракта, руководствуясь нормами ГК РФ и Бюджетного кодекса РФ?

Ответ:

В ч. 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ установлено, что нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, должны соответствовать Закону № 44-ФЗ.

Таким образом, при обеспечении государственных и муниципальных нужд нормы гражданского и бюджетного законодательства могут применяться лишь в части, не противоречащей Закону № 44-ФЗ, а значит, даже при совершении покупки в 100 руб. необходимо заключать контракт.

 

Вопрос:

В чем различия при подготовке документации для закупки товаров, работ, услуг стоимостью до 3 млн руб. и более 3 млн руб.?

Ответ:

Частью 2 и ч. 3 ст. 63 Закона № 44-ФЗ предусмотрены различные сроки размещения в информационной системе извещения о проведении электронного аукциона в зависимости от размера начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Так, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает 3 млн руб., заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 3 млн руб., заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Кроме того, размер обеспечения заявки также зависит от того, превышает ли начальная (максимальная) цена контракта 3 млн руб. или нет. В соответствии с ч. 14 ст. 44 Закона № 44-ФЗ по общему правилу размер обеспечения заявки должен составлять от 0,5% до 5% начальной (максимальной) цены контракта, а в случае, если при проведении аукционов начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 млн руб., установлен твердый размер обеспечения заявки – 1% начальной (максимальной) цены контракта. 

Вопрос:

Статьей 94 Закона № 44-ФЗ предусмотрено обязательное проведение экспертизы по результатам каждого этапа исполнения контракта. В наше учреждение поставка отдельных продуктов питания (хлеб, молочная продукция) осуществляется каждый день с оформлением товарно-транспортной накладной и счета-фактуры. Необходимо ли проводить экспертизу поставленного товара при каждой поставке?

Ответ:

Да, приемка товара является элементом исполнения контракта в соответствии с положениями ст. 94 Закона № 44-ФЗ. При осуществлении закупки экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, производится всегда, вне зависимости от способа определения поставщиков и от периодичности этапов исполнения контракта. В Законе № 44-ФЗ перечислены случаи обязательного привлечения экспертов или экспертных организаций на основе договора (ч. 4 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Описанный Вами случай в такой перечень не входит, поэтому в данной ситуации Вы вправе проводить экспертизу собственными силами. 

Вопрос:

Если процедура торгов не состоялась (никто из участников не допущен или не подал заявки, подана только одна заявка), то что следует делать в таком случае: осуществить закупку у единственного поставщика или провести повторные торги?

Ответ:
Конкурентные способы определения поставщика могут быть признаны не состоявшимися по двум причинам:

если на участие в конкурентной процедуре подана только одна заявка, либо если по результатам рассмотрения заявок отклонены все поданные заявки, кроме одной;

если на участие в конкурентной процедуре не подано ни одной заявки, либо все поданные заявки отклонены.

Если есть только один претендент на заключение контракта, заказчик может принять решение о заключении контракта неконкурентным способом – с единственным претендентом (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Если претендентов нет вовсе, заказчик не вправе заключать контракт в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Если потребность в товарах, работах, услугах, являющихся предметом такой закупки, сохранилась, заказчик проводит повторную конкурентную процедуру.

Вопрос:

В случае закупки товара стоимостью 5 тыс. руб. у единственного поставщика, где мы должны разместить информацию о проведенной сделке?

Ответ:

Информация о сделке размещается в виде отчета на официальном портале www.zakupki.gov.ru. Однако согласно ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, результаты исполнения контракта, заключенного на сумму до 100 тыс. руб., опубликовывать не требуется. 


Вопрос:

Согласно Методическим рекомендациям по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – Методические рекомендации), заказчику рекомендуется направить запросы коммерческого предложения не менее пяти поставщикам. Эта норма усложняет работу, удлиняет время подписания договора и получения нужного товара. Является ли отсутствие пяти предложений нарушением законодательства?

 Ответ:

Закон № 44-ФЗ предполагает несколько методов определения начальной (максимальной) цены контракта. Метод сопоставимых рыночных цен, который Вас интересует, является приоритетным, но не обязательным (ч. 6 ст. 22 Закона № 44-ФЗ). Это значит, что Вы можете выбрать любой другой метод, если он для Вас более удобен. Что касается необходимости анализа предложений не менее чем пяти поставщиков, то Методические рекомендации, на которые Вы ссылаетесь, носят лишь рекомендательный характер. Приоритетное значение имеет закон, который не предусматривает определенного количества поставщиков, предложения которых следует проанализировать.


Вопрос:

Если на этапе рассмотрения запроса предложений из четырех заявок осталась одна, нужно ли нам проходить процедуру согласования в ФАС России?

Ответ:

Согласование заключения контракта в случаях, предусмотренных ч. 1 и ч. 7 ст. 55, ч. 1 - 3.1 ст. 71, ч. 18 ст. 83 Закона № 44-ФЗ, проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение 10 дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. При этом срок согласования не должен быть более чем 10 рабочих дней с даты поступления указанного обращения. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Таким образом, если Ваш случай попадает под вышеназванные, то согласование в ФАС России необходимо, если нет – согласование проводится по усмотрению заказчика.

 

 

 

 

 

 

Вопрос:

Разъясните, пожалуйста, ограничение суммы закупки товара, работы, услуги в 400 тыс. руб. согласно п. 5 ст. 93 Закона № 44-ФЗ относится ко всем приобретениям за год либо приобретениям определенного вида товара у разных поставщиков?

 

Ответ:

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик, являясь образовательной организацией или учреждением культуры, имеет право заключать контракты с единственным поставщиком до 400 тыс. руб. При этом привязки к закупкам одноименной продукции в квартал в Законе № 44-ФЗ нет. Например, если Вы нуждаетесь в компьютерах на общую сумму 700 тыс. руб., Вы можете в один день заключить с одним и тем же поставщиком два контракта: один контракт на сумму 400 тыс. руб., второй – на 300 тыс. руб. Нарушений в таких действиях не будет, если общий объем контрактов, заключенных за год по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, не превысит 50% средств совокупного годового объема закупок или 20 млн руб.


Вопрос:

Раньше мы производили оплату за товар по счетам на основании служебной записки. Сейчас казначейский отдел исполнения местного бюджета не принимает счета на оплату, ссылаясь, что в Законе № 44-ФЗ нет ссылки на устный договор. Как поступить в данной ситуации?

Ответ:

При закупке товара, работы, услуги у единственного поставщика по п. 1 ч. 1 ст. 93, п. 4 ч. 1 ст. 93, п. 5 ч. 1 ст. 93, п. 8 ч. 1 ст. 93, п. 15 ч. 1 ст. 93, п. 20 ч. 1 ст. 93, п. 21 ч. 1 ст. 93, п. 26 ч. 1 ст. 93, п. 28 ч. 1 ст. 93 и п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ Вы можете заключить контракт в любой форме, не запрещенной ГК РФ для совершения сделок (ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в редакции от 4 июня 2014 года). А в соответствии со ст. 158 и ст. 159 ГК РФ, сделки могут совершаться устно, если стороны договора согласны с таким порядком, и законом не определено иное. Таким образом, Вы вправе производить оплату за товар по счетам на основании служебной записки.

 

Вопрос:

Мы оформили электронную подпись не на генерального директора, а на сотрудника тендерного отдела. Скажите, правильно ли в этом случае указывать в тексте договора "...в лице генерального директора, действующего на основании устава...", учитывая, что контракт подписан электронной подписью другого человека? Или нам лучше указать лицо, на которое оформлена электронная подпись?

Ответ: Нет, Вы поступаете неправильно. В данном случае Вам надо указать в тексте контракта данные лица, на которого оформлена электронная подпись, и сведения о том, что этот сотрудник действует на основании доверенности.

Если Вы получили от заказчика проект контракта, в котором уже содержится упоминание о генеральном директоре, Вам необходимо подготовить протокол разногласий в соответствии с ч. 4 ст. 70 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос:

Подскажите, какими документами подтвердить не проведение ликвидации в отношении участника закупки, отсутствие решения арбитражного суда о признании организации несостоятельной (банкротом) и открытии конкурсного производства, отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов?

Ответ:

Указанные выше требования к участникам закупок устанавливаются ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Подтвердить, что Вы соответствуете указанным требованиям, можно декларацией о соответствии – информационным письмом, подписанным от лица участника закупки (п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ). При этом заказчик не имеет права требовать от поставщика иных дополнительных документов, подтверждающих соответствие данным установленным требованиям, в том числе справок от уполномоченных органов исполнительной власти (ч. 8 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

Вопрос: 

Правильно ли  мы считаем, что при осуществлении закупки у единственного поставщика в случаях,  когда не требуется размещение извещения (а это как раз статья 93 пункт 4 и 5),  после  внесения изменений в план - график мы должны ждать десять дней чтобы заключить контракт согласно п. 6. Приказа 544/18н?

Ответ: 

Из Приказа: «6. Внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за десять календарных дней … до даты заключения контракта.». В случаях закупки по 4 и 5 пунктам статьи 93 44-ФЗ в плане-графике нет объекта закупки, а только общий объем, и 10 дней ждать не надо. В других случаях, когда не требуется размещения извещения, но есть предмет закупки, после внесения изменений в план-график необходимо ждать 10 дней до заключения контракта.

Вопрос: 

В контракте прописан расчет пеней за каждый день просрочки поставки, с формулой. Мы (заказчик) для отправки претензии должны ждать реальной поставки, когда будет известно количество дней просрочки? 

Ответ: 

Отправить исполнителю претензию следует, как только заказчик  узнал о просрочке. Если ко дню отправки претензии, поставка еще не осуществлена, в тексте письма нужно привести формулу расчета, сумму пеней на текущую дату. При поставке в акте пишите фактическую дату и отправляете следующую претензию или 1) с полным расчетом пеней, или 2) с требованием оплаты за дни просрочки, которые не вошли в расчет первой претензии.

Вопрос: 

В контрактной службе разошлись мнения: регистрационные удостоверения на лекарства и сертификаты на товары, которые подлежат обязательной сертификации, Заказчик должен требовать в составе первой или второй части заявок? Наш юрист говорит, что во второй, а я считаю, что в первой, т.к. это сведения о товаре, а не об участнике, и эти сведения позволяют участнику сохранить анонимность. Эти документы даются на производство или на ввоз, т.е. на товар, поставщиком же может быть кто угодно.

Ответ: 

Прав ваш юрист. Статья 66, часть 5 (Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать…), пункт 3: копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе…

Вопрос: 

Участник в своей заявке, в декларации не написал про отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков. В аукционной документации такое требование есть. Такую заявку нужно отклонять?

Ответ: 

Участник декларирует свое соответствие требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ. Отсутствие в РНП – это часть 1.1, а не часть 1 названной статьи. Заказчик не имеет права требовать предоставления такой информации в заявке. Если требование отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица установлено, то Заказчик самостоятельно проверяет Участника.

Вопрос:

 Какой порядок взыскания пеней по задержке поставки? Когда исполнитель должен их перечислить – до оплаты контракта заказчиком или после?
Ответ: 

Возможны варианты. Все зависит о того, как прописан порядок взыскания неустоек в тексте контракта, и от времени выставления претензии заказчиком. Если исполнитель не перечислил неустойку до окончания исполнения контракта, заказчик имеет право удержать сумму пеней при оплате контракта.

Вопрос: 

Мы выиграли аукцион с определенной ценой. Теперь у нас не получается нормальная цена за единицу, не можем закрыть поставку в 1С, так как  у нас получается дробь в периоде. Что делать?

Ответ: 

Заключайте дополнительное соглашение о снижении цены контракта без изменения количества товара.

Вопрос: 

В коммерческом предложении, которое мы использовали для расчета НМЦК, поставщик указал цену Х рублей. Этот поставщик оказался победителем электронного аукциона, но цена во время торгов снизилась незначительно, до У рублей. Цена контракта У получается выше цены коммерческого предложения Х. Нам следует предложить поставщику заключить контракт по цене Х?

Ответ: 

Цена коммерческого предложения, присланного до торгов, может носить ориентировочный характер. Юридически значимым действием поставщика является не это предложение, а подача ценовых предложений (снижение) во время торгов. Заключайте контракт по цене У рублей.

Вопрос: 

Я оформил банковскую гарантию, отправил ее заказчику, а он не принимает, говорит, что гарантии нет в реестре. Кто отвечает за то, чтобы гарантия оказалась в реестре: банк или я как победитель аукциона?

Ответ: 

В реестр банковских гарантий гарантию заносит банк. Но в реестр недобросовестных занесут вас. Заказчик не будет разбираться, почему отсутствует информация в реестре банковских гарантий. Советую обратиться в банк и потребовать занести гарантию в реестр. Банк обязан это сделать в течение 1 дня.

Вопрос: 

Мы сейчас рассматриваем первые части заявок. Во всех заявках перед табличкой с характеристиками товара есть их согласие с условиями документации, а в одной нет. И сама таблица в этой заявке не такая полная, как у других. Мы можем отклонить эту заявку?

Ответ: 

В вашем письме нет информации о конкретной причине, по которой эту заявку можно отклонить.  Форма согласия дается электронной площадкой, не обязательно еще прикладывать свою.  Если в таблице не указаны характеристики, которые нужны в соответствии с требованиями документации, отклоняйте. Сравнивайте не с другими заявками, а с требованиями закона.

Вопрос: 

 У нас проходит прокурорская проверка по закупкам за 2013 год. В этом случае как нам исчислить сумму для размещения у СМП – взять только те закупки, которые есть в перечне или же ВСЕ закупки за год (независимо от Перечня)?
Ответ: 

Эта сумма считается в соответствии с 94-ФЗ. По 94-ФЗ только по перечню. Суммируете закупки из перечня и от этого объема не менее 10 и не более 20% должно было быть размещено у СМП (неудавшиеся попытки, несостоявшиеся торги засчитывались).

Вопрос: 

Возник вопрос по плану-графику. Надо ли включать в план-график на 2014 год закупки у единственного поставщика, если контракт будет заключаться в декабре 2014 года на 2015 год? Например: электроснабжение, водоотведение, теплоснабжение.
Ответ: 

Да, эти закупки нужно включать в план-график 2014 года, но они войдут в общий совокупный объем закупок 2015 года.

Вопрос: 

Скажите, пожалуйста, если в документации Заказчиком указано, что в заявке нужно заполнить наименование места происхождения товара или наименование производителя, достаточно будет написать «место происхождения товара – Российская Федерация»?
Ответ: 

Наименование места происхождения товара (НМПТ) – это не страна, а название, закрепленное за производителями региона, например «Нарзан». НМТП зарегистрировано в нашей стране мало, в большинстве случаев нужно указать производителя, не забыв про организационно-правовую форму (ООО, ЗАО и т.д.)

Вопрос: 

Заказчик всегда при закупке работ должен к контракту прикладывать смету?
Ответ: 

44-ФЗ этого не требует. Смета необходима только в некоторых случаях при обосновании Н(М)ЦК. Делать ли смету частью контракта – это решает Заказчик.

 

Вопрос: 

Мы составляем заявку на участие в аукционе на ремонт. В документации нет отдельного раздела с перечнем материалов и требованиями. В смете только указаны марки некоторых материалов, например, кирпич М100.

Мы должны указывать конкретные характеристики?
Ответ: 

На наш взгляд, в данном случае будет достаточно согласия. Конкретные характеристики материалов указываются, когда заказчик устанавливает требования к каким-либо материалам: состав, размеры и т.д.

 

Вопрос: 

Как должна называться должность специалиста коммерческой организации по работе с госзакупками?
Ответ: 

Как угодно. Коммерческая организация не обязана использовать справочники должностей при составлении штатного расписания. Штатное расписание утверждается руководителем организации. Должность в трудовой книжке и трудовом договоре должна соответствовать штатному расписанию.

Вопрос: 

Мы хотим провести запрос котировок, для расчета НМЦК используем метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), у нас есть 2 коммерческих предложения от поставщиков, 3-го - нет, на основании только 2-х я не хочу рассчитывать среднюю цену, могу я использовать цены с портала поставщиков, чтобы взять 3-ю цену и вывести среднюю и указывать ли в этом случае реестровые номера оферт с портала поставщиков?
Ответ: 

Да, можете. Источники информации о ценах можно комбинировать. Номера оферт указывать нужно, вы должны показать источник информации.

 

Вопрос:

 При составлении перечня продукции на поставку моющих средств мы написали, например, Порошок стиральный Персил-автомат колор, 9 кг или эквивалент, нам нужно только порошок Персил, и никакой другой, как это написать в Техзадании, чтобы поставили именно то, что нужно, если в 44 написано, что нельзя  указывать торговую марку, в технической документации у нас прописаны полностью характеристики только под Персил. Если не писать слово эквивалент, это будет нарушением???
Ответ: 

Вы не имеете права не только указывать товарный знак, но и хотеть его! Вы должны указать параметры эквивалентности так, чтобы подходила продукция 2-х производителей. Не забывайте, что кроме 44-ФЗ, есть еще 135-ФЗ, и вы обязаны его соблюдать. Нельзя устанавливать требования, ограничивающие конкуренцию между производителями.

 

Вопрос: 

При приемке товара, по результатам торгов мы должны комиссией по приемке составлять акт по каждой поставке товара (ежемесячно), что проведена внутренняя экспертиза. А по договорам до 100000,00 рублей, можно ли акт сдачи-приемки услуг, который нам дают вместе с счетом, и его подписывает  только завхоз и главный врач, а иногда только главный врач, считать актом внутренней экспертизы и как это документально правильно оформить????
Ответ:  

Закон не обязывает акт по приемке составлять комиссионно. Акт сдачи-приемки можно считать актом экспертизы. Лучше прямо в тексте написать «При приемке экспертиза проведена. Поставка соответствует условиям контракта». Чьи будут подписи – это Закон не регламентирует.

Вопрос:

 Планируем провести конкурс на ПИР (проектно-изыскательские работы). Каким способом лучше определить начальную цену? Можно в качестве обоснования цены использовать сумму выделенных средств?
Ответ: 

Лучшим методом в данном случае будет затратный. Если полученная в результате расчета сумма превысит целевое финансирование, расчет придется скорректировать.

Вопрос: 

Мы сейчас составляем котировочную заявку. Заказчик, бюджетное учреждение, требует, чтобы мы приложили выписку из ЕГРЮЛ и заверенную копию годового баланса. Они имеют право это требовать?
Ответ: 

Не имеют, если закупка проводится по 44-ФЗ. Перечень документов, входящих в состав заявки, приведен в ч.3 ст. 73 Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 05.04.2013 №44-Ф. Если закупка проводится в соответствии с 223-ФЗ, то заказчик может требовать любые документы в составе заявки при условии, что такие требования не приводят к ограничению конкуренции.

Вопрос: 

Хотим участвовать в торгах для СМП. У нас есть выписка из реестра малых предприятий. Достаточно?
Ответ: 

Нет. Нужна декларация о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства. Выписку при этом можете прикладывать или не прикладывать.

Вопрос: 

Мы на аукционе заняли второе место. Победителя отклонили после рассмотрения вторых частей заявок. Нам прислали проект контракта. Мы хотим отказаться, т.к. у второго места нет обязанности подписывать контракт. Заказчик говорит, что занесет нас в РНП. На каком основании он может это сделать?
Ответ: 

На законном. Заявку участника с наименьшим ценовым предложением отклонили. Значит, в соответствии с протоколом подведения итогов аукциона, вы – победитель, а вовсе не «второе место». У вас обязанность по заключению контракта.

Вопрос:

 В соответствии с 44-ФЗ должны ли мы (школа) проводить закупку продуктов питания через конкурс с ограниченным участием (Постановление Правительства РФ № 1089)...И если сумма закупки менее 100 тысяч рублей возможность проведения запроса котировок есть у Заказчика или отсутствует?
Ответ: 

В совместном письме Минэкономразвития и ФАС России от 21 февраля 2014 г. допускается осуществление закупки товаров, работ, услуг, указанных в постановлении Правительства № 1089, также способом запроса котировок, электронного аукциона и у единственного поставщика.

Вопрос: 

Подскажите, нужно ли проводить аукцион на ремонт кровли или можно заключить договор с ед. поставщиком по 44-ФЗ? Согласно Распоряжения правительства РФ от 31.10.2013 №2019-р очень трудно что-либо понять, там есть позиция "Работы строительные", но входит ли туда наш вид услуг мне непонятно.
Ответ: 

 Код 45 «Работы строительные» содержит кровельные работы, а также работы по ремонту кровель и входит в аукционный перечень. Но заключать договор с единственным поставщиком можно, при соблюдении ограничений по объему закупок в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, пункты 4-5.