Запрос котировок. Мутные воды ГОСЗАКАЗА.

Добрый день коллеги по цеху. Текущая тема долгое время оставалась не рассмотренной, так как очень многие тендерные специалисты считают героя нашей статьи, не достойным внимания. На моих занятиях вопросов в отношении запроса котировок почти не было. И вот ситуация кардинально изменилась, но ничего удивительного в этом нет и я объясню почему. Долгое время такой вид закупки считался самым коррумпированным тендером. Многие с удивлением видели себя в лучшем случае на втором месте, с разницей в один рубль с победной ценой. Бывало, что в качестве насмешки такая разница составляла 10 копеек, а еще лучше ситуация, когда у победителя цена такая же, но подал он котировку на час раньше Вас. Вот так. Теперь, в формате Федеральной контрактной системы всю будет совсем по-другому. Об этом, сегодня пойдет речь в нашей статье.

Как я уже говорил, среди различных способов осуществления государственных закупок особое внимание следует уделить запросу котировок. Под этим понятием обычно понимается неконкурентный вид конкурса, при котором заказ публикуется на официальном сайте, а вся информация доступна неограниченному числу потенциальных поставщиков. Это значит, что с котировочной документацией может ознакомиться любой желающий. Не нужно электронных аккредитаций, денег на обеспечение, репутационных документов, квалификационных документов, справок, балансов, ничего этого не нужно. Нужно только правильно подготовить форму котировочной заявки и дать самую маленькую цену. И все! Вы победитель!
Соответственно, отличительными особенностями, которыми обладает запрос котировок, являются следующие:
• Главный критерий выбора победителя основан на принципе предпочтения самой низкой из предложенных цен.
• Он используется для исследования ценовых предложений.(223-ФЗ)
• Запрос котировок позволяет расширить число возможных участников тендерных торгов. (Приходилось лично принимать участие в запросе котировок с 79 участниками. Вот такая здесь конкуренция).
Исходя из практического опыта, можно отметить, что проведение запроса котировок делает возможным «срезание» цен с целью их согласования с потенциальными поставщиками на соответствующей стадии проведения тендера. К тому же заказчик не обязуется законодательством закупать товары либо услуги, правда оговорюсь, что данная норма имеет место быть только в 223-ФЗ. В 44-ФЗ победитель, давший самую низкую цену в обязательном порядке заключает государственный контракт.
Так же не хочу оставить без внимания в данной статье и изменения в процедуре запроса котировок, которые привнес своим появлением в 2013 г. федеральный закон 44-ФЗ, который в январе 2014 г. сменил своего «предшественника» - закон 94-ФЗ. Новый закон поменял и саму процедуру данного вида конкурса, и обязанности заказчиков, что привнесло определенное число трудностей и неоднозначных ситуаций с осуществлением запроса котировочных цен.
Запрос котировок по 44-ФЗ.
Самое главное – максимальная НМЦК запроса котировок не более 500 тысяч рублей, на большую сумму проводить эту процедуру нельзя. Если по закону 94-ФЗ путем запроса котировок велась госзакупка одноименных товаров или услуг и именно в этом заключалось основное ограничение, то по новому 44-ФЗ «О контрактной системе» этого ограничения нет. Далее, хочу обратить внимание, нововведения ограничивают и заказчиков в применении данного способа закупок, ведь по 44-ФЗ его доля не должна составлять больше 10% от годового объема государственных закупок. Ранее котировку можно было проводить не более раза в квартал по одноименному товару. Чувствуете разницу!
Естественно, для тех компаний, которые осуществляли закупки именно таким способом, эта новость отнюдь не приятная. Однако, эксперты утверждают, что в большинстве организаций затраты на закупки путем запроса котировок в практике их проведения и так не превышают 10% от общих средств, которые выделяются на их осуществление.
Положения закона 44-ФЗ предусматривают возможность для заказчика менять извещение о проведении запроса котировок, а также отменять его действие. Например, по ст.36 данного закона разрешается заказчику отменить определение поставщика услуг. Временным лимитом на это действие служит двухдневный срок до окончания срока, в который осуществляется подача заявок на участие в запросе котировок.
Таким образом, госзакупки по новым правилам весьма требовательны как в отношении регламента, исполнения сроков, действий заказчиков и действий исполнителей.
Новые обязанности заказчиков.
В рамках контрактной системы запрос котировок несет ряд сложностей и для самого заказчика, и для комиссии по котировкам. Заказчик получает котировочные заявки в закрытых конвертах. На вскрытии конвертов ведет аудиозапись своих действий. Следует также отметить, что и сама котировочная документация подверглась определенным изменениям:
• ее перечень четко определен;
• требование дополнительных документов вне данного списка недопустимо;
Закон «О контрактной системе» также вносит и такие новые тенденции проведения запроса котировок, согласно которым форма котировочной заявки может быть и письменной, и электронной. При подаче такой заявки следует строго соблюдать требования, предъявленные к ним в законодательстве. Например, подача котировки в электронном виде совершается точно в срок, указанный в извещении. Есть тонкий момент, который вызывает у многих вопросы. Можно ли подавать котировку посредством электронной почты? Однозначного ответа нет. Есть противоречащие друг другу решения ФАС, которые вносят в этот вопрос еще больше сумятицы.
Усложнены также рассмотрение и оценка заявки на участие в запросе котировок. Основными проблемными и трудоемкими моментами этих процедур являются такие операции:
• Котировочная комиссия обязана не только публично вскрыть конверты с заявками, но и как я уже говорил, обеспечить запись данной процедуры на аудио.
• Потенциальный исполнитель может свободно внести изменения в заявку на участие до окончания срока подачи заявок.
• Также после окончания этого срока другие заявки не принимаются, что означает невозможность рассмотрения заявок, поданных до вскрытия конвертов или до открытия свободного доступа к заявкам в электронном виде.
• Если запрос котировок признан несостоявшимся, это влечет за собой увеличение обязательств, возложенных на заказчика.
В целом же, остальные этапы запроса котировок похожи на другие виды конкурсов: после рассмотрения и оценки заявок комиссия подписывает протокол подведения итогов запроса котировок, заказчик заключает государственный контракт, после чего его подписывают.
Слабые стороны.
Участники закупок путем запроса котировок отмечают наличие своеобразных «подводных камней» в этой процедуре, что дает возможность выделить несколько главных недостатков этого способа госзакупок:
• Отсутствие обеспечения приводит просто к колоссальной конкуренции;

• Выбор исполнителя с наименьшим ценовым предложением часто означает низкое качество товаров.
Несмотря на существующие слабые стороны данного способа закупок, действующий закон «О контрактной системе» решает проблему подлинности документации: проверку электронной цифровой подписи единая информационная система берет на себя. Правда хочу оговориться, ЕИС еще не заработала и выполнять данную функцию будет позже.
Как видим, хоть запрос котировок по новому закону 44-ФЗ и решает многие проблемы, существовавшие до его появления, однако имеет ряд сложностей. Они связаны, главным, образом, с появлением множества обязанностей для заказчика, ведь именно он должен обеспечить выполнение контракта на высоком уровне, имея при этом риски отказа от контракта со стороны поставщика, а также позаботится о правовом регулировании закупок с целью устранения противоречий. Правда, наконец-то решилась проблема «слива» информации, соответственно Ваша цена уже не станет достоянием общественности через 10 минут после сдачи документации. И именно это нововведение придаёт оптимизм и веру в то, что этот вид тендеров вскоре станет, хоть и сильно конкурентным, но тем не мене честным и открытым видом тендеров.

Спасибо за внимание. Удачи в ГОСТОРГАХ.

Вы хотите выигрывать ГОСТОРГИ? Хотите видеть свою компанию в победителях тендера? Обращайтесь и Вы научитесь зарабатывать в ГОСТОРГАХ намного больше и станете квалифицированным тендерным специалистом!  Обучаться можно не выходя из дома, по всем законам, регламентирующим ГОСЗАКУПКИ. Высокая квалификация преподавателя и располагающая атмосфера сделают обучение простым и очень результативным. В процессе обучения используется новейшее программное обеспечение, позволяющее прекрасно видеть, отлично слышать, вносить корректировки в презентации. Преподаватель использует последние версии методических материалов Министерства экономического развития и ФАС России. Наши курсы имеют самый высокий коэффициент плотности подачи материала по отношению к другим обучающим центрам. Как профессионал, Вы оставите всех позади себя!

Комментарии