Может ли заказчик закупать работу, услугу с применением товаров?

Да, может. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 19.08.2014 № Д28и‑1616. Заказчик может выбрать объектом закупки как работу, услугу, так и работу, услугу с применение товара. В этом случае участник должен указать характеристики такого товара в заявке. При этом Министерство отметило, что заказчик не обязан устанавливать требования ко всем используемым для работы товарам и может ограничиться только рядом товаров.