Может ли в закупках участвовать поверенный?

Да, может. Такой вывод сделан в Постановлении 10 ААС от 11.03.2015 № А41‑53748/14. Суд указал следующее:

«Права и обязанности по оспариваемому истцом муниципальному контракту в силу ст. 971 ГК РФ и на основании договора поручительства и доверенности возникли непосредственно у доверителя – ГБОУ ВПО перед МЛПУ. ООО в правоотношения с администрацией Истринского муниципального района Московской области от своего имени не вступало.

Среди условий проведения запроса котировок для заключения муниципального контракта не было запрета на участие в котировках поверенным. Таким образом, ООО действовало в интересах и за счет образовательной организации, которая имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности…».