Могут ли бюджетные учреждения в рамках № 44 ФЗ заключать гражданско правовые договоры, а не контракты?

У заказчиков бюджетных учреждений часто возникает вопрос: могут ли они заключать гражданско‑правовые договоры, а не контракты. Такая возможность была предусмотрена в ранее действующем законодательстве. Однако по Федеральному закону № 44‑ФЗ все заказчики и иные приравненные к ним лицам, в том числе бюджетные учреждения, должны заключать контракты.

В принципе, если назвать заключаемый документ договором вместо контракта, ничего страшного не произойдет. Это следует хотя бы из того, что контракт, как он указан в ст. 3 Федерального закона № 44‑ФЗ, это тот же договор. Другими словами, «контракт» – это только техническое название обычного гражданско‑правового договора, применяемого при госзакупках.

Другого мнения придерживается Минэкономразвития РФ. Так, в п. 26 Письма от 30.09.2014 № Д28и‑1889 Министерство делает вывод, что учреждение должно заключать договор, а не контракт. При этом Министерство ссылается на ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44‑ФЗ. Однако в этой статье нет ни единого указания на то, что пытается увидеть там Министерство.

Напротив, в п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013

№ 44‑ФЗ сказано, что в рамках закона заключается гражданско‑правовой договор. Заключают такой договор как госорганы, так и бюджетные учреждения, и такие договора являются контрактами. В свою очередь, в ст. 3 Федерального закона дано определение государственного контракта, причем не упомянуто, что контракт заключается и бюджетным учреждением. И это верно, ведь контракт и государственный контракт понятия не тождественные. И если все заказчики, в том числе и бюджетное учреждение, заключают контракт, то не все, в том числе и учреждение, заключают государственный контракт.

Кстати, это же самое признает само Министерство, только в п. 81 Письма от 30.09.2014 № Д28и‑1889. Аналогичный вывод сделан и в Письме Минэкономразвития РФ от 17.09.2015 № Д28и‑2799.