Должен ли заказчик при проведении закупки включать в документацию проектную документацию?

Да, должен. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 13.10.2015 № Д28и‑3073. Свой вывод Министерство основывает на том, что без этого невозможно дать объективное описание функциональных, технологических характеристик объекта. А значит, участник не может объективно сделать предложение по объекту закупки.